用錢能解決的問題，就不是問題。

　這是宇文溫說過的話，前提是錢足夠多，然而錢不好賺，並且不經花，所以牛皮有時候可以吹，但牛皮遲早要破，故而現在他可不認自己說過的話。

　反正沒有起居郎在旁邊“錄音”，老子出爾反爾，你能奈我何?

　宇文溫如是想，楊濟卻已經習慣了宇文溫的“厚臉皮”，所以知道如何“對症下藥”:“陛下何以食言，微臣對陛下所說十分欽佩，如今朝廷醞釀變法，陛下財力雄厚，變法遇到的種種問題，必然會迎刃而解。”

　“沒錢就找朕要?你為何會產生如此念頭?”

　“陛下理財之術已近半步巔峰，微臣佩服得五體投地....”

　“呐，說世務就說世務，什麽半步巔峰，這是評書裡的修仙麽?”宇文溫眉毛一挑、促狹的說:“不知道友有何神通?若有寶貝，不如露兩手?”

　“至尊！貧道所謂神通不過雕蟲小技，哪裡比得上至尊的神器擎天搖錢樹！”

　“好了好了！言歸正傳！”宇文溫擺擺手，將話題轉回來:“民政、軍政外加監察，這架構真要搭建起來，你可知官吏數量會翻幾倍?”

　楊濟做“掐指一算”狀:“陛下，微臣覺得，怎麽都要翻個三倍。”

　“那你可知如今大周流內官總數有多少?”

　“似乎近九千人。”

　“翻三倍，翻三倍！”宇文溫開始敲食案，“人數翻三倍！多出來的俸祿，莫非是憑空變出來的?如今財政吃緊，朕拚了命經營還緊巴巴的，你覺得俸祿開支翻三倍很好玩麽?”

　“陛下，不是還有國債麽?”

　“欠債不用還的?”

　“然則....”楊濟看著宇文溫，一臉嚴肅的回答:“陛下總是要開邊的，大周幅員遼闊，邊疆和中樞距離遙遠，遲早要給邊疆大吏授權，總不能...效節度使故事吧?”

　宇文溫聽到這裡，也看著楊濟:“你是在勸諫麽?”

　“陛下，是的。”

　“朕看起來很蠢麽?”

　“微臣不敢，微臣不是這個意思。”楊濟一臉誠懇，“然則...陛下知道節度使之禍，但...子孫可不知道。”

　見宇文溫沉吟著，楊濟趁熱打鐵:“開邊或者抵禦外敵，須得邊疆大吏總攬軍政、民政，還得抓財權，方能高效應對諸多變化，那麽，朝廷遲早要差遣使職，節度邊疆州郡。”

　“此職一開始必然隻是臨時設置，然則開邊或邊患不止，節度不停，久而久之，勢必常設。”

　“為防節度使做大，一開始，節度使會經常調動，定期回朝任職，也不得兼任，但久而久之...必然走上李唐舊路....”

　“陛下知道節度使之禍，但，子孫們不知道，如今陛下醞釀變法，若不從制度上堵住邊疆大吏做大的可能，那麽....”

　楊濟先頓了頓，見宇文溫喝了一口茶並點頭示意，便繼續說下去。

　歷朝歷代，會根據當時的形勢來制定國策，地方行政和監察制度亦是如此。

　以唐為例，禦史台分左右，左禦史監察中央，是為“分察”，右禦史監察地方，是為“分巡”，因為王朝幅員遼闊，所以監察分巡的區域分為十道。

　派去監察的禦史，稱為“監察使”，後改“巡察使”、“按察使”，最後稱“觀察使”，意思就是作為中樞使者，觀察地方行政。

　然後中樞為了更好地“觀察”(監督)地方官，任命的監察使便常駐地方，由監督者變成地方官的上一級長官。

　所以，唐代的監察使，從一開始的監察，演變成後來的最高地方行政長官，但這種架構並不是正常官製，僅僅是因為朝廷需要監督、控制地方所以應運而生。

　在歌舞升平的內地，監察使統領地方行政，在邊疆，監察使必須在邊防重地駐留，中央朝廷需要監察使對地方事務進行隨宜應付，臨機決斷。

　於是，強化版的監察使就變成了節度使。

　監察官演變為方鎮大員，軍民合一，這樣的演變，其實已有先例，那就是刺史。

　刺史，就字面意義來說就是監察官，“刺”是檢核問事的意思，即監察之職，“史”為“禦史”之意。

　刺史一職，出現在秦，設立本意就是監察官，到了西漢，有十三刺史部，刺史作為皇帝的鷹犬，監察地方行政。

　但經過數百年演變，刺史由監察官變成了地方官，同樣，唐代的監察使也經歷了這一過程，變成了第一級的地方官:節度使。

　監察者變成原來的監察對象，這是歷史的循環，意味著這一現象是必然趨勢，不以人的意志而改變，而唐代的節度使出現後，慢慢集權，治軍、治民、收稅、人事都漸漸集中在節度使手中。

　後果，楊濟不用說，宇文溫也知道。

　那麽，為什麽李唐的節度使會做大呢?

　很簡單，外因是李唐幅員遼闊，開邊戰事頻繁，又要防備邊疆強敵，所以邊疆節度使需要集權，以便隨機應變，和契丹、突厥、回鶻等邊境勢力打交道。

　那麽朝廷為了提高效率，必然就要放權，以便提高節度使的辦事效率。

　這是必然的結果，否則邊疆節度使遇事不得獨斷，事事都要請示中樞，不但貽誤軍機，也失去了節度的意義:朝廷派你到地方，就是要現場辦公、做決定，你現在大事小事都要請示朝廷，那朝廷要你何用?

　所以，對於中樞來說，想要加強對地方的控制，想要邊疆大吏高效處理軍務、政務，那就得放權，代價就是隨著時間流逝，這些邊疆大吏必然集權，接著尾大不掉。

　如果，節度使定期更換，定期回中央任職，並且不能同時兼任幾個節度使職務，這一趨勢可以緩解，卻無法逆轉，因為越往後，出問題的概率就越大。

　隻要中樞出了么蛾子，節度使失控是必然。

　為什麽中樞會出么蛾子?因為皇帝也會犯錯。

　開元盛世前期，得天子寵幸、兼任數個節度使職務的王忠嗣，是皇帝李隆基的養子，自幼長於皇宮，深得信任，卻因為奸相李林甫作梗，汙其試圖和太子發動宮變，被本來就猜忌太子的李隆基疏遠，最後鬱鬱而終。

　李隆基覺得從小養大的養子王忠嗣靠不住，但卻對胡人安祿山青睞有加，畢竟這位胖胖的，憨憨的，一看就是好人不是?

　後果麽。。。

　“陛下，微臣說了這麽多，實際上是想建言....”

　“夠了！”

　宇文溫擺了擺手，製止楊濟說下去。

　對方接下來要說的，他明白，但一個臣子說出這種內容，不合適，如果對方奉行明哲保身，就不該說，說了，只會後患無窮。

　那麽對方想說的是什麽?宇文溫知道。

　陛下英明神武，卻不能保證子孫個個如此，到時候出了昏君，馭下失了分寸，導致邊疆大吏失控，那麽另一種安史之亂，是遲早會發生的。

　所以，不如趁著現在將制度建設好，在確保一定行政效率的同時，堵住邊疆大吏做大的制度漏洞，日後即便子孫昏了頭，有制度限制，好歹不會釀成大禍。

　所以，借鑒明代的三使司制度，可行。

　這種話，明擺著說皇帝總會有不肖子孫，所以為了防止兒孫敗家，趕緊提前做好預防措施，把地方官文武分途的制度建設好，為此，付出財政負擔加重的代價也值得。

　道理沒錯，但忠言逆耳，不要說皇帝，就是尋常人家，被別人說自己子孫遲早要敗家， 大部分人心裡都會有芥蒂。

　尋常人家，心裡有芥蒂大不了少來往，可皇帝對某個臣子有芥蒂，這臣子的前途可就堪憂了。

　楊濟應該知道這一點，卻依舊選擇勸諫，宇文溫決定還是不讓對方說出來。

　他不想讓楊濟落個口實，日後自己老了愈發多疑，便有了猜忌楊濟的理由。

　天子身處權力巔峰，是一個孤家寡人，好不容易能有個真心朋友，必須珍惜。

　“奇怪，朕忽然想起來，確實說過‘能用錢解決的問題，那就不是問題’。”宇文溫笑起來，又喝了一杯茶，“隻是，地方行政機構相互掣肘，必然導致行政效率下降...”

　“文武分途若操作不當，變成“文貴武賤”，變成寧可削弱軍隊戰鬥力，也要防止武將做大的趙宋范兒，那可如何是好?”

　“對此，你有何好建議?”