“陛下所問，其實陛下應該有了答案，微臣不敢班門弄斧。”

　“你為什麽會有朕無所不知、無所不能的念頭?”

　“呃..微臣惶恐，那就班門弄斧了。”

　“講。”

　楊濟聞言喝杯茶潤喉，將自己的想法和盤托出。

　首先，因為時代不一樣，所以，周國沒必要‘照抄’李唐的行政區劃和地方行政制度，文武分途可以提前實現。

　一如他先前建議，將全國的總管府合並、裁撤，爭取降到二十個以下，然後這個一級地方行政區劃，分製都、布、按三司，分別管理治安、民政和監察職能。

　總管府本身的軍政職能，由十六衛大將軍府管轄的各地駐軍承擔，一旦出現大規模叛亂，軍府自然會集結府兵迎頭痛擊，如果還不行，中樞就調兵來平叛。

　如此一來，總管府之“總管”就名不副實，所以總管府這個一級地方行政區劃要更名，至於更名為行台、道、路、省，其實都無所謂。

　每個一級行政區劃的都指揮使司負責處理較為嚴重的治安事件，譬如剿匪、鎮壓小規模民變等，還承擔地方官彈壓轄境內豪強大戶、強宗著姓的職能。

　都指揮使司直轄的武裝力量是武裝警察。

　武裝警察的人員，可以抽調轄境軍府的府兵組成，這也可以算是府兵的“番上”，因為軍府和府兵是現有的，所以不存在擴編、大幅增加開支的問題。

　府兵本來就要定期到京城或者總管府治所“番上”，現在無非是“番上”後的服役方式不同。

　反正如今天下無事，這些府兵在治所駐扎也是無所事事，那麽承擔武裝警察的責任，也同樣是在發揮作用。

　布政使司負責處理民政，但在行使職能時，必須有普通警察(刑警、治安警、戶籍警等)協助，負責一般的治安工作以及“執法”。

　普通警察隊伍不歸都指揮使司官，其組建需要新招募人手，所以會產生不小的開支，但為了確保布政使司順利開展工作，這是必須的。

　提刑按察使司監察地方官，因為有“提刑”二字，所以還負責對地方官的案件審理結果進行“覆核”(對司法進行監察)，然後將覆核意見同地方官的審判結果一起上交刑部。

　所以，提刑按察使司有“提刑”(司法監察)和“按察”(行政監察)職能，刑部和禦史台都是其上級，那麽主官為“按察”(由禦史台任命)，副官為“提刑”(由刑部任命)，可以解決這個主次問題。

　提刑按察使司在行使職能時，也需要警察協助，那麽問題來了:普通警察的直屬上級是誰?

　當年參與組建警察隊伍的楊濟建議，由朝廷直轄的警察總機構對各級地方警察機構進行管理，地方行政區劃對應的警察機構，當地主管民政的長官可以全權指揮警察，但警察機構內部人事無權過問。

　如此一來，地方分為都、布、按三司佐以警察機構，可以實現軍、政分離(文武分途)，又能有效維持治安，監察機構也沒必要演變為新的行政機構。

　說到這裡，楊濟開始由衷稱讚宇文溫構思並實現的警察制度，他作為當事人，是真真切切體會到警察制度的好處。

　對此，宇文溫把嘴一撇:“馬屁拍得極其生硬，朕聽了都覺得尷尬，你自己呢?”

　楊濟乾笑:“陛下說得是，微臣獻醜了。”

　“好，你說了這麽多，朕來挑刺。”

　宇文溫同樣喝了一杯茶潤喉，開始挑刺:“首先軍府本就自成體系，有個婆婆十六衛大將軍府，你現在給地方軍府加個婆婆都指揮使司，讓小媳婦聽誰的?”

　“地方治安需要府兵，朝廷召集軍隊出擊也需要府兵，當兩者需求出現矛盾，哪個機構來協調?是不是要再加個上級機構?怕不是要疊床架屋?”

　“其次，軍務由駐軍承擔，一旦出現武裝警察鎮壓不了的民變和叛亂，由駐軍來解決，那麽好，這個‘鎮壓不了的民變和叛亂’的定義得由誰來下?”

　“某處宗族大規模械鬥，雙方‘參戰’人員近萬，男女老少都上陣，都指揮使覺得場面要失控，讓駐軍出動救急，駐軍將領覺得這破事值得老子上大炮?萬一事後苦主四處哭訴老子屠殺百姓，怎麽辦?”

　“婆婆多，小媳婦很難做的！”宇文溫邊說邊敲食案，“你又不是沒有政務經驗，怎麽就沒想到這個問題?”

　楊濟有些訥訥:“這不，微臣隻是初步構想，先把框架提出來嘛...”

　“好吧，作為一個長....呃，朕和你分享一下經驗。”

　宇文溫再喝一杯茶潤喉，然後將他的看法一一道來。

　他的見識遠超楊濟，所以，文武分途該如何實現，實際上對他來說不難，“適度借鑒”就可以。

　以國內而言，原則就是實行新式軍區製，當然，具體名字有待商榷。

　軍區製，其實在這個時代就有，諸如行台、總管府、都督區實際上也可以稱為軍區製，無非是軍區和政區(行政區劃)合一，軍區長官兼任政區長官，文武兼備。

　為何會出現這種情況呢?

　很簡單，軍區的軍事行動，需要調集轄區內的物資，需要征發百姓服兵役、為作戰服務。

　與此同時，轄區內的豪強大族、強宗著姓對於官府而言是刺頭，行政官員想要“降服”這些刺頭，手中沒兵說話都不敢大聲。

　所以為了確保軍、政的高效率和降低統治、作戰成本，軍區長官兼任政區長官是必須的。

　代價就是軍區長官容易尾大不掉。

　但新的軍區製不一樣，軍區和政區是分離的，或者說，軍區的覆蓋范圍和政區的范圍是不同的，軍區長官不會兼任政區長官，反過來也是如此。

　若重新劃分政區，可以是宇文溫所熟知的河南省、河北省、山東省、山西省、江蘇省、江西省等省一級行政區。

　但軍區卻不需要這麽多，一個軍區的軍事轄境，可以橫跨幾個政區。

　以周國國內而言，搞不好十個大軍區就夠了。

　宇文溫當然不會照搬後世的七大軍區，而是引入單純的軍區概念，對周國國內進行軍事行政區劃的劃分，軍區長官不管民政，也不管稅收，隻管軍事。

　各級行政區的普通治安管理，由民政機構負責，軍區長官的升遷都是在武職官體系裡進行，民政長官的升遷，都在文職官體系裡進行，兩者不會有交集。

　如此，就實現了文武分途。

　此舉杜絕了地方官割據自立的可能，但如此一來，掌管軍權的軍區長官不就有了尾大不掉、割據自立的可能?

　不會，因為朝廷甚至不需要控制糧食供應，只需要控制軍械和火藥即可。

　當火炮、火銃成為軍隊的主戰裝備，當軍隊實現熱兵器化之後，朝廷控制住軍械和火藥的生產和運輸，就能有效掣肘地方駐軍。

　各大軍區長官，不會有機會染指軍器監，各大軍器監(包括能製造大炮的少數幾個軍器監)，其管理和守衛都輪不到軍區說話。

　軍區長官想造反，且不說首先得解決軍令、軍政分行的限制，就說乾掉軍中的監察官(監軍等)也許很快，擊潰地方官的武裝警察隊伍也許不難，但要攻打城池，就得面對城防火炮。

　與此同時，還得攻佔最近的軍器監以奪取火銃、火藥。

　在那之前，中央派出的平叛大軍已經乘坐火輪船殺到了。

　即便雙方對峙，沒有軍器監的火藥供應，叛軍能撐多久?

　即便有火藥供應，那麽猛炸藥呢?能生產猛炸藥的軍器監很少。

　叛軍的火炮隻能發射實心彈，官軍的火炮能發射裝填猛炸藥的開花彈，兩軍對轟，誰先死?

　可以說，隨著戰爭進入熱兵器時代，軍隊對於軍械和火藥的依賴大幅上升，沒了火藥，火銃、火炮就是廢鐵，戰鬥力瞬間歸零。

　而叛軍不可能自己招募工匠來製造火炮、火銃、火藥。

　火輪船(螺旋槳推進)的出現，讓朝廷向各地投送軍隊的能力大幅增加，而猛炸藥的出現，讓中央朝廷能夠保持對地方軍頭的技術優勢。

　所以，朝廷平叛的能力翻了幾倍，而軍頭造反的難度也翻了幾倍。

　那麽在此基礎上(新式運輸工具、武器的巨大技術差距)，建立新式軍區制度是可行的，而且軍區不需要和政區重合，從源頭上就斷掉軍政合一的路子。

　對外的軍事行動，依舊是行軍製，不需要改。

　聽到這裡，楊濟默默點頭，這種軍區和政區分離的單純軍區製，確實能有效實現地方官文武分途之目的。

　“至於軍區和政區要如何協調， 確保駐軍日常的糧草供應，當軍區展開軍事行動能得到政區給予的人員、物資支持，還有雙方如何協調，以便高效處置突發的重大治安事件，這需要進一步的制度建設，不是三兩句就能說完的。”

　宇文溫說著說著，搖頭笑了笑:“說白了，想要實現不降低效率的文武分途，就得花大錢，對於歷代朝廷而言，中央財政入不敷出，那麽地方官文武兼備，是高效低成本行政的最優解，所以即便有做大的隱患，也隻能硬著頭皮實行。”

　“現在，朝廷要變法，別的不說，先說有沒有錢糧，再說錢糧夠不夠，若財政撐不住，什麽變法都沒用。”

　“錢難掙，但再難朕也得咬牙撐下去。”

　楊濟趕緊附和:“陛下生財有道，定然....”

　“行了，生硬，生硬！”

　宇文溫做了個“停”的手勢:‘朕還沒說完，方才朕挑的刺，其實有更好的解決辦法，花錢還少，信不信?”