數日後，門下省政事堂，有各方代表參加的討論會正在召開，與會人員就《明德律》諸分篇的一些條款繼續進行討論，大家關注的重點，依舊是《民律》。

　　經過上一次的會議，原本認為“民律出，忠孝亡”的代表們，已經接受了“時代劇變，朝廷不可能回到過去”的現實，對於《民律》的抵觸沒有那麽大。

　　但是，依舊對某些條款存在不同看法。

　　譬如，加強對“外國人”的管理，由此擬定了《外國人出入境管理條例》、《外國人定居管理條例》。

　　這些條例一旦實施，周國境內的“外國人”就不能隨意遷徙、定居，要接受官府的管理，也不能隨意出入各大都會和商埠。

　　“外國人”指的是非周國百姓的人，之所以用這個稱呼而不是用“胡人”、“番人”，是因為國情。

　　譬如中原就有許多粟特人聚落，其祖先很可能於魏晉時就已經在中原定居，到了現在，許多粟特人都已經是大周良民，繳納賦稅，服勞役。

　　還有諸如王世充、骨儀、安吐羅這種高目深鼻外貌的官員，所以必須對於“非周國國民”有更嚴格的定義，於是“外國人”一詞就用於律法上。

　　而《民律》中的《外國人出入境管理條例》、《外國人定居管理條例》，就針對“外國人”制定了許多管理辦法，並且要加強管理機構及執法隊伍的建設。

　　這就得增加財政開支。

　　一說到要花很多錢，許多官員都不由自主覺得“肉痛”。

　　許多人覺得，朝廷本來就有相應的管理規定，隻是效果有些不好，若往後要加強管理對外國人的管理，最好的辦法(最省錢的辦法)，就是把外國人拒之門外。

　　只允許這些人中的大部分在邊疆城池、港口等“口岸”居住，不允許外國人(使節例外)進入中原重要的都會、商埠。

　　不是官員、學者們排外，畢竟大家基本的胸襟都是有的。

　　他們是基於保密考慮:火輪船、火車、電報、蒸汽機械，這都是國之神器，萬一被化外蠻夷偷學了去，豈不是會對皇朝構成巨大威脅?

　　這樣的考慮不能說沒道理，但是，宇文溫覺得這種辦法太簡單粗暴，省不了多少錢，效果還差，甚至會產生負面影響。

　　往大了說，天朝上國，當有海納百川的胸襟，把外國人拒之門外，只會顯得中原朝廷小家子氣。

　　往細了說，防技術泄密，光靠限制外國人入境是防不住的，因為總會有內鬼，各類蒸汽機械勢必要全國范圍推廣、普及，而普及和保密本來就兩難全。

　　蒸汽機的原理，很難守得住，但是製作工藝的秘密卻能守住，外國人即便知道了原理，沒有製作能力，一樣做不出來。

　　蒸汽機是這樣，火車、火輪船和電報亦是如此。

　　當然，強化對外國人的管理總是沒錯的，中原不是想來就來，想走就走的廁所。

　　所以，宇文溫應對的辦法是細化管理，成立類似出入境管理局、移民局的機構，對來華外國人實行“準入製”:入境外國人必須通過嚴格審核，獲得入境許可方可入(深入內地)。

　　入境後，無論是旅行、居住、就業或者從事各類活動，都要接受官府的管轄。

　　與此同時，全國主要地區要逐步普及警察制度，強化治安管理的同時，強化對境內定居外國人的管理。

　　還要對那些滯留於在長安、晉陽、鄴城、洛陽等地的大量外國人進行甄別、篩選，該歸化的歸化，納入民籍，履行國民的義務;

　　該辦理“暫住證”的就得辦理“暫住證”，不能讓外國人處於“隱戶”狀態，白白享受在周國生活的各種便利，卻不承擔任何義務。

　　外國人要在中原經商、工作，同樣需要“準入製”來管理，不然對百姓來說就是不公平。

　　宇文溫歡迎外國人來中原，以便促進經濟、文化交流，但是他不想讓外國人成為擁有特權的特殊群體:官府管不了、不想管，百姓惹不起、不敢惹。

　　入境定居的外國人，不得長期聚居一處以至於尾大不掉;外國人在周國境內犯法，一律按周國律法處置。

　　外國人在周國就業、從事各類工商業活動，必須按規定繳納稅費，必須有合法身份，接受官府管理。

　　周國，決不能成為外國人的法外之地。

　　這就是宇文溫打算立的新規矩，他身為天子，有眾多“爪牙”，所以在政事堂會議上，不需要親自出馬，只需要通過兩院學士或者諫議院平章、參政之口，就能把自己的觀點“說”出來。

　　按照《民律》及其中的“外國人定居管理條例”、“外國人出入境管理條例”，宇文溫要立的新規矩，首先是實行“四級地區製”。

　　一級地區:外國人可以自由進出、居住(相對)的地區，主要是那些貿易港、口岸城池，譬如廣州番禹、交州龍編，以及河西走廊末端的敦煌、陰山北麓的武川等。

　　二級地區:外國人限制進出、居住的地區，這些地區屬於“次級口岸”，譬如揚州廣陵(對應海上貿易)、涼州姑臧和豐州綏遠(對應陸地貿易)等。

　　三級地區，嚴格限制外國人進出、居住的地區，如長安、洛陽、晉陽、成都、西陽、滎陽等大都會或重要商埠。

　　四級地區，未經朝廷特別許可，不允許外國人進出、居住的地區，也就是除了前三級地區之外，所有的周國州縣城池。

　　有了四種地區劃分，就要有對應的管理制度，簡而言之，就是逐級從寬到嚴。

　　那些向往華夏、想要歸附的外國人，周國歡迎，這些外國人在一級地區向官府登記，官府會將其打散(按戶)，然後安置到中原內地各州縣，不允許以部族形式聚居。

　　至於其他外國人進入周國，周國允許這些人在國內主要地區寓居，但要分類，根據目的可分為公務(出使)、經商(行商、坐商)、求學(官派、私自來華)、交流(主要是宗教僧侶)。

　　對於持不同目的進入中原的外國人(使節不算)，居住期限和居住地各有不同，管理要求也不同。

　　這些外國人，經過登記後可以在一級地區內寓居，但要接受周國官府管理，一旦發生糾紛、治安事件，按周國律法處置。

　　若有外國人要進入二級地區，須得在一級地區官府辦理“入境許可”，手持許可通過關防，進入二級地區城池，在當地官府處登記、辦理“暫住證”後定居。

　　若想進入第三級地區， 必須在二級地區的官府辦理“簽證”，獲得“簽證”之後，才能通過關防，前往第三級地區，在當地官府那裡辦理“暫住證”後定居。

　　手持“商務簽證”的外國人，就隻能在周國從事商業相關的活動;手持“留學簽證”的外國人，就隻能在周國從事學術活動。

　　如果發現有違反規定，無入境許可、暫住證的外國人在一級以外地區出現，視其情節輕重進行不同的處罰，或禮送出境、處以徒刑，嚴重者，送澳州開荒。

　　前三個級別的地區，全面推行警察制度，警察有權對可疑身份人士進行詢問，一旦發現是非法入境外國人，可以立刻采取措施。

　　這一切，都需要朝廷投入人力物力財力，大家對於這樣的投入能產生多少效果，議論紛紛。

　　但有一點，與會人員還是能夠達成共識的:

　　朝廷大力清查隱戶，嚴禁各地豪強大戶隱瞞佃農戶籍，同樣也不允許外國人群體裡出現隱戶。

　　外國人進出大周國境，必須接受管理，想要享受在周國生活的各種便利和福利，可以，同樣必須接受官府管理，承擔該承擔的義務。

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