回宮的路上，宇文溫和孫子在馬車上交談，小家夥在門下省新址轉悠了許久，東張西望、問來問去，大概知道是怎麽回事，於是很好奇的問祖父，參政知事是怎麽得來的。

　　宇文溫先做糾正:“不是參政知事，是參知政事。”

　　“喔...”宇文旭點點頭，再問:“那他們是怎麽得來的?是爺爺選的麽?”

　　宇文溫答道:“是，也不是。”

　　宇文旭聽得有些糊塗:“嗯?那到底是?”

　　宇文溫摸摸孫子的頭，說:“這些參知政事，隻有少部分是爺爺選的，絕大部分，是按規矩選的，爺爺不干涉。”

　　“為什麽?”

　　宇文旭覺得難以理解，他認為爺爺是皇帝，就連三高官官都是爺爺任命的，為何這“假宰執”反倒不是爺爺任命的?

　　小孩子問的問題很深奧，無法詳細解答，宇文溫卻不想用“長大後你就知道了”糊弄過去，想了想，舉了個例子。

　　譬如，宇文旭想出去玩，卻不知該去哪裡玩，不知玩什麽好，隻好問玩伴，看看玩伴們有什麽意見。

　　然而玩伴們各有各的看法，每個人都有各自的主張，宇文旭無法取舍，不知該選哪個建議。

　　他想玩哪一個，玩伴們都會陪著玩，但是未必會很高興的玩，怎麽辦?

　　那不如來個投票，把幾個玩樂項目挑兩三個列出來，大家投票，從中間選一個，哪個得票最高，大家就玩哪個項目。

　　“如此一來，可以用什麽典故形容?”

　　宇文溫問，宇文旭想了想，答道:“獨樂樂，不如眾樂樂?”

　　“對，玩遊戲是這般，處理國事也是如此，爺爺要盡可能做出更多人認同的決定，就得開大會，討論，投票決定，這這些參與投票的人，若都是爺爺選的，那還費這勁做什麽?”

　　宇文旭好像聽懂了，好像又沒聽懂，若有所思的回味著，坐著不動，宇文溫沒有打擾，讓・孫子自己去想。

　　既然要收買人心，既然要搞代議製(雛形)，那就得有誠意，所以參知政事的選拔，可不能由皇帝包辦。

　　參知政事，是諫議院的根本，參知政事的選拔，決定了這個代議制度到底能不能代表大多數人(各利益集團)的利益，所以合適的選拔制度很關鍵。

　　王朝的構成，主要是皇族(及宗室)、勳貴(武)、官僚(朝官、地方官)、地方大戶(地頭蛇，即豪強、大地主)，參知政事的人選，就要來自這四個階層。

　　宇文溫在考慮現實和未來規劃後，用納稅人把地方大戶“替換掉”。

　　納稅人，就是向國家納稅(實物稅或貨幣稅)的人或“納稅主體”，宇文溫認為，納稅人(或主體)向國家盡了義務，就有資格獲得權力。

　　他定義的納稅人，是繳納實物稅(糧食、絲、棉等)的地主，還有繳納貨幣稅的工商業者(特指實業，貿易、金融不算)。

　　宗室、勳貴、官僚，加上納稅人，參知政事就從這四個階層中選，至於高貴的士族...

　　靠閥閱、郡望當官的時代已經結束了。

　　基於這個分類，宇文溫擬定了一個很奇特的選拔制度。

　　第一輪選拔，從納稅人中的“農”裡選，選出二十五位參知政事，規則如下:

　　有司匯總天下農稅繳納人六年累計的繳納額，按照粟麥(北方旱作)、稻(南方稻作)、棉絲茶蔗、漁、牧這五種類型分類，然後進行繳稅額排名。

　　每個類型的前五名，共計二十五人，無論是官是民，自動當選參知政事。

　　於是，大地主、種植園主、漁船主、牛羊主有了機會，這四種類型，大多是地方豪強、大戶，卻未必是戶主，也可以是納稅主體的東主(在官府登記，選前連續任職五年以上)。

　　說到繳納的賦稅，傳統莊園主可稱不上大地主，各種新式農場，都是商社在經營，這些商社作為納稅主體，每年向朝廷上繳大量實物稅，競爭力遠超傳統地主。

　　種植園主的排名，倒是那些地頭蛇豪強的競爭力強，棉、絲、茶、蔗，天南地北的種植大戶多為當地豪強，而漁船主，沿海(包括嶺南沿海)豪強的優勢也很明顯。

　　至於牧(畜牧業)，河北、代朔、隴右的地頭蛇和邊地豪強們優勢很大。

　　因為有實打實的繳稅行為，給朝廷做貢獻，又照顧了地頭蛇、邊地豪強的利益，所以宇文溫的安排還算說得過去，方案提出來後，阻力相對較小。

　　第二輪選拔，從納稅人中的“工商”裡選，選出二十五位參知政事，規則如下:

　　有司匯總天下商稅繳納人、納稅主體(算在東主頭上)六年累計的繳納額，按照煤、鐵、紡織(含針織)、輕工、重工這五種類型分類，然後進行繳稅額排名。

　　每個類型的前五名，共計二十五人，無論是官是民，自動當選參知政事。

　　這樣的規則一出來，朝野輿論嘩然，可謂是群情激奮，因為對於官僚和勳貴(士這個階層)來說，讓低賤的工商當參知政事，簡直是倒行逆施。

　　這種方法選市儈當“同從三品”，已經可以用“沐猴而冠”來形容。

　　然而，當具體的排名出來後，大家都尷尬了。

　　煤、鐵、紡織、輕工、重工這五類，名列前茅的“納稅人”，要麽是“關隴、河東煤炭集團”，要麽是“荊湖、黃州集團”，外帶河北、河南、兩淮新豪強。

　　大部分是宇文溫的基本盤，或是關隴集團“老兄弟”，還有各地經營實業的新豪強。

　　各納稅主體後面的東主，要麽是勳貴，要麽是元從，以及前商賈、宗族子弟、小地主演變來的新貴。

　　一個正經市儈都沒有，更別說實力雄厚的皇家產業，以及大冶製鐵所這類產業怪物還沒參加“評比”。

　　這排名結果在某次朝會上公布，宇文溫再淡定也不由覺得有些尷尬，底下曾經聲討“沐猴而冠”的官員、勳貴同樣覺得尷尬。

　　所以，輿論嘩然什麽的，大家就當沒發生過。

　　第三輪選拔，從勳貴裡選(公爵)，具體規則如下:

　　有公爵(國公、郡公、縣公)的勳貴，由兵部和吏部根據六年內的戰功(武)、政績(文)等年資進行考核，綜合排名前十位，自動當選參知政事。

　　第四輪選拔，從文武官員裡選，規則如下:

　　文武官員，是指沒有爵位，或者爵位在公爵(不含公爵)以下的官員，現任或者曾任路、都護府一級官職，由兵部和吏部根據六年內的戰功(武)、政績(文)等年資進行考核。

　　綜合排名前十五位自動當選參知政事。

　　第五輪選拔，候選人為宗室，直接由天子選定，共五人。

　　五輪下來，選出八十名參知政事。

　　第六輪選拔，由三高官官(共十人)各自直接提名一人，被提名者共計十人，不能為宗室，必須是有官品、且有州、縣官的履歷(至少任滿三年)的官員。

　　經吏部“資格認定審核”後直接就任。

　　最後十個名額，由天子直接提名、任命，被提名者可以是宗室(不超過三人)，也可以是有官品，且有州、縣官的履歷(至少任滿三年)的官員。

　　合計一百人的參知政事，就根據這個規則選出來，當然，從參知政事裡選拔平章政事也有另一套規則。

　　與此同時，防作弊的一系列規定也在不斷完善，譬如避免納稅主體不斷更名、頻繁更換東主以此“霸榜”鑽空子。

　　還有一系列的細則需要在不斷實踐中完善，譬如各類投票、討論的規則，譬如因為不可抗拒力導致的人員空缺(去世，或者丁憂)。

　　假以時日，各項規章制度都會漸漸完善。

　　即將“開張”的諫議院，宇文溫仔細評估了一下，至少有三十鐵票，隻要他下的詔令不那麽奇葩，肯定能在諫議院一次通過。

　　一百張票，隻有三十張鐵票?好像很淒涼的感覺?

　　當然沒那麽淒涼，因為現在選出來的參知政事， 隻有三十四人。

　　一百名參知政事，不可能同時上任、同時卸任，否則會導致諫議院的人事變動過大，影響一系列工作，所以，選拔參知政事的工作分三步走:

　　第一期選出三十四人(根據選拔規則適當分配各批次比例)，兩年後第二期選出三十三人，再過兩年(第四年)第三期選出最後的三十三人。

　　如此一來，諫議院要到四年後，才會達到“滿員”狀態。

　　自那以後，諫議院每隔兩年就進行一部分參知政事的選舉，實現有規律的新舊交替。

　　也讓各方利益集團每隔兩年就有“推陳出新”、“輪流坐莊”的權力博弈機會。

　　四年時間，宇文溫覺得自己等得起，即便中途有變，他“崩”了，這個制度一樣會實施下去。

　　因為這是他定下的制度，又得各方利益集團認可、擁護，即便他的太子繼位，也改變不了既成事實。

　　想到這裡，宇文溫看向孫子，宇文旭依舊在沉思，想要理解祖父的解釋。

　　宇文溫摸摸孫子的頭，看向窗外。

　　架構，他已經搭起來了，未來，就看兒孫的造化了。

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