政事堂裡，徐平再三考慮，與其余宰執商量過後，決定歸義軍的客禮不給前來京城的曹賢順。以手劄付韓琦，命他查訪瓜、沙二州民情，看民心所依，再行決定。一旦對納土歸附的歸義軍行客禮，就要在沙州開王府，真封王，而不是李佛瑪和寧令哥這種，在京城裡形似圈禁的亡國王公。

天下已經大一統，不能再行封建，封在沙州的王，只是那裡民眾的精神寄托，地方治理還是由朝廷派出流官。精神的歸精神，現實的歸現實，那裡是佛國，這個沙州之王更多的是作為佛祖菩薩在現實世界的象征。用徐平前世作比較，類似於活佛之類人物。

王爵是現成的，西平王，歸義軍節度使曾經被封過這個爵位。至於佛教裡面是什麽樣的地位，還是由當地人去決定，朝廷予以追認即可。

西北佛教盛行，與中原文明是不同的，要獲得人心，就要承認這種不同。不一樣就是不一樣，不能夠削足適履，那樣是會鬧出亂子來的。有西平王這樣一個精神象征，可以凝聚西北的人心，對宋朝恢復廣大的西域地區有無窮的好處。同時，也可以抵抗另一種文明不斷東進的腳步。至於未來如何，會不會跟中原一樣，就看後人的努力了。

將到京城的曹賢順，徐平建議，把他在元昊滅沙州前的爵位升一升，由譙郡開國侯進譙郡開國公，各種官、職、功臣、檢校、散官一起升上來也就是了。從此之後就是開封城裡的閑散王公，不必像李佛瑪和寧令哥那樣嚴加看管，快活過日子就是。

歸義軍的曹家，自認曹操之後，郡望為譙郡，是以公侯之爵多系於譙郡。至於他們是不是真的曹操之後，甚至是不是來自於異族漢化的胡人，就不必深究了。異族漢化取一個漢姓，顯貴之後再認一個歷史上有名的祖宗，是正常步驟，並沒有什麽特別。

把政事堂的決定寫成熟狀，眾宰執一一簽名畫押，徐平封了起來。大部分的政事，都是這樣決定的。之後熟狀送入大內，趙禎畫可，再到政事堂，由知誥擬敕令。

皇帝當然有不同意宰執熟狀的權力，但宰執也有堅持的權力，看最後誰先讓步。趙普為相的時候，要用自己看重的官員，太祖不同意，逼急了耍無賴道:“我就是不準，你能夠怎麽樣！”趙普堅持，君相僵持了很久，最後太祖讓步。有一次鬧得更僵，太祖把趙普的熟狀撕碎扔在地上，趙普撿起來回家重新粘起來，太祖無奈還是同意。

政事必出中書，皇帝是沒有權力自己任命官員、決定政事的，一定要宰相同意。雙方實在不能合作，就換宰相，就看有沒有本事讓群臣認這個換上來的宰相了。

封好熟狀，徐平一一看宮中送過來的手詔。手詔是趙禎想做的事情，送到中書來，宰相沒有異議，直接由知製誥擬敕令，用印之後頒行天下。宰相不同意，則封還，重新送回宮中去。宰相正式稱呼是同中書門下平章事，合中書施政和門下封駁為一體，隋唐時的三省製實際已經廢除，部分恢復了秦漢的丞相制度。給事中的封駁權，部分地轉移到了通進銀台封駁司。不過這衙門相對中書相當弱勢，有時候宰相直接不理會他們。

把關於政事的手詔分到一邊，把趙禎的私事放到一邊。私事無非是要給哪個妃子加封號加月俸，要給哪個外戚、宗室之類的親戚封官加錢。皇帝也是人，是人就免不了各種各樣的人情糾葛。趙禎的耳朵根子軟，經常是親近的人在他面前說一說，要官要錢，他隨口就答應了。有時候為了表示自己真心是愛哪個嬪妃，

幫哪個親戚，還會當面寫成手詔。皇帝答應得隨便，宰相封還得也就隨便。徐平把趙禎自己私事的手詔堆成一堆，隨手劃拉進旁邊放的一個布袋子裡。每到月底，徐平進宮奏事，會把這袋子還給趙禎。

這辦法不是徐平首創，他也是沿襲成例而已。王曾所說的怨歸於己，恩歸於上，這種做法也是其中的一部分。這種手詔不由宰相擋下來，真當敕令發出去，趙禎就等著上朝被群臣噴。大部分時候都是他被噴了，還要把敕令收回去，宰相也被連累著丟人。這種事情出現得多了，是宰相失職的一種表現，會被台諫噴得乾不下去。

去掉了趙禎私事的手詔，徐平才細看關於政事的手詔。哪些可以施行，放到一邊讓宰執傳閱簽字畫押。哪些徐平不同意，直接就收起來，入宮奏事的時候跟趙禎說明理由。徐平認可了的，其他宰執有不同意見，會在政事堂聚議的時候提出來，大家一起拿主意。

這就是徐平每天在政事堂裡的日常工作，大部分的精力和時間，都花費在這上面。

治國理政的是宰相，而不是皇帝，皇帝決定的是誰來當這個宰相。君權和相權的牽製是由制度來保證，而不是看皇帝的品性，看宰相的能力。權力和責任是配在一起的，沒有權力當然也就沒有了責任。皇帝直接來處理政事，就沒有哪個宰相願意怨歸於己，恩歸於上了，這世界上誰也不是傻子。官員是從屬於政權的，而不是皇帝的家臣奴才。

前幾天徐平跟趙禎談論過奴仆制度，認為現在還殘存著唐時的奴婢，是不合理的。趙禎考慮過後，同意了徐平的意見，直接下了手詔，不論官私，放天下奴婢為良。

從真宗皇帝時候起，私奴婢已經不合法，民間雖然還有奴仆之名，實際上是雇傭來的良人，拿錢乾活而已。不過還有官奴婢，主要來源是反叛的人員的家屬，多配屬在京城各司下的場務裡。這些人的人身限制已經不多，但在法律意義上，確實還是奴婢賤民。

此次廢奴，主要針對的是官奴婢，徹底去除他們的人身限制，法律上面天下從此不再有賤民。當然，民間的娼妓、卜算之流稱為雜類，宗室、士大夫不得與他們結親。這是針對職業的岐視，這些人不是賤民，不從事這一行了，同樣是正常的普通人。對這些職業岐視合適不合適徐平還沒有想好，此次先略過不論，以後再議。

在手詔旁邊徐平寫下了自己的意見，後邊讓宰執傳閱議論。一是法律上的主仆之義是不是應該廢除，即奴仆不得告主的內容，改為完全按照家庭的同居共財之人來論。

法律必然會涉及到倫理，古今中外沒有例外。倫理問題，引發社會熱議，大多都是牽涉到了法律。徐平前世歐美的熱門議題同性戀，要害不是社會岐視，而是法律同意不同意他們可以結為夫妻。這個年代，牽涉到法律的倫理問題，最重要的是什麽是家庭。父子祖孫有血緣關系，那麽繼父繼子呢?夫妻組成家庭，依據什麽組成?是愛情?還是因為法律認可的一個名份?還是因為他們有共同的孩子?沒有愛情，沒有孩子的呢?

對這些問題的認定，涉及到遺產的繼承，涉及到夫妻可不可以離婚，涉及到政權的稅賦怎麽收取。宋朝使用了一個籠統的做法， 即以同居共財之人，來代替家庭。這是在征收稅賦的意義上采取的作法，即登記為一戶，財產歸於一戶而沒有私財的，即視為同居共財之人。奴仆無私財，指的是在這一戶裡沒有私財，他原來的家裡當然還是有的，不過那是另一戶的事情。財政意義上，受雇到別人家裡為奴仆，他對政權賦稅差役的責任，便從原來自己的家裡，轉到了雇主的家裡。

這裡面涉及到的問題很多，比如服兵役，奴仆參軍，是為雇主家服兵役，還是為自己原來的家裡服兵役?還是兵役無關家庭，是所有成年百姓的義務?那麽在雇傭期內奴仆去服兵役，雇主的損失由誰來承擔?政權要示民以公，這些都不能隨意亂來。

徐平寫下的第二條意見，是主仆雇傭的契約，明確費用由雇主承擔。政權提供雇傭關系的法律保證，當然不是免費的，不然很容易失去嚴肅性。收費可以少，但不能免，這就是印花稅的內容。明確雇主承擔，是為了避免沒有必要的扯皮官司。

第三條意見是雇傭年限，徐平建議明確下來為三年。三年後雙方願意保持，則需重立契約。現在的五年、十年，時限還是太長了些，靈活性不足。在年限內，有一方毀約該承擔什麽樣的責任，給另一方多少補償，也是要確定下來的。

用徐平前世的話說，這就是勞動法。後面朝廷的精力要慢慢從鄉間農業轉移到城鎮的工商業上來，雇傭關系必須要確定。中國的傳統，歷史上的宋朝，並不需要勞動者進行流血抗爭，朝廷會幫助他們確定一個底線，徐平只是盡量把這個下限提得更高一點。