揉了揉額頭，徐平放下各種公文，喝一會茶。宰相位高權重，一言可決天下大事，但確實也是一個苦差事。要把各種各樣的制度和施政措施，理成一個完整的體系，每天不知道要死多少腦細胞。徐平做了幾個月，就有些吃不消了。

在這個年代，徐平有各種各樣賺錢的辦法，為了錢他實在沒有必要坐這個位子。耐著辛苦做下來，還是出於一種責任感，真地要給這個天下做些事情。金錢、地位，這個年代又沒有能夠傳給後世永遠不變的，再多又有什麽用。

這是好事，天下成為少數人的天下，最終就會離心離德。隻想著自己後代永遠都做人上人，憑什麽?王侯將相，寧有種乎?多少年前就有人喊過了。

皮之不存，毛將附焉，天下沒了，人上人想騎到誰的脖子上去?讓後人能夠受到良好的教育，有更多上進的機會，憑著自己的本事，而不是祖蔭享受富貴，才是長遠的做法。

呂夷簡是個聰明人，他自己專權少不了結黨營私的本事，但對後代的教育，一直抓得很緊。從他的兒子們起，呂家便成為學術大家，這才是家風不墮的根本。以為憑著盤根錯節的利益糾葛，就可以永遠操控天下，是把天下人當傻子了。絕了別人的上進之路，總有一天會有人出來掀桌子，眼裡只有自己乾脆就不要玩了。

這不是徐平對這個天下的施舍，是他的責任，施舍天下他還沒有那個資格。

公吏從外面進來，斂容行禮道:“相公，時辰到了，該到政事堂接見離京官員了。”

徐平答應一聲，看了看旁邊桌子上的大刻擺，巳時，眾宰執該來政事堂了。

每位宰相和參政都有自己的官廳，政事堂裡則輪流當值，輪流押印。今日正是徐平當值，他在政事堂裡處理政事，到了時間其他宰執過來商議大事。

官員外任，先到大內面君陛辭，然後到政事堂來辭宰相。皇帝和宰相都會對外任官員有吩咐。皇帝偏向於體察民情，讓官員用心辦事，不要因私害公上面。宰相的吩咐則偏向於具體的事務，到了地方幹什麽，怎麽乾，遇到了難處如何處理，如此等等。

公事不得到私人府第，這樣做的宰相不是沒有，如丁謂等人，都會被視為權相。正常的程序，官員對政事有看法，要提意見，該穿公服到政事堂來，慢慢排班。

晏殊、章得象一眾人進來，與徐平簡單議論了幾件政事。當值公吏過來，道:“諸位相公，今日前來辭行的是新任京東路體量安撫使郭龍學，已等候多時。”

徐平道:“請他進來，正有事要吩咐於他。”

郭諮在西北的時候，便就升到了天章閣待製，此次回京，進龍圖閣直學士。本來是要任他為三司副使的，因為在京東路方田均稅，讓他先去做體量安撫使。

方田均稅的目的是什麽?其實並不是為了多收稅。宋朝幾次方田，都是以原來的稅額不變為前提，即清量出來的田畝多了，那每畝的稅就少了。最重要的目的，是使賦稅攤到真正要承擔的人身上去。方田均稅的阻力，盯著查隱田，從而讓兼並豪強之家多繳稅，說是大官僚大地主的破壞才施行不下去，就找錯了焦點。方田的阻力，並不在這裡。

宋朝的賦稅差役，是按照戶等製征收的。方田之後，會導致戶等改變，才是社會上真正的阻力所在。方田之後改變的稅賦並不多，但戶等一變，負擔就重得多了。真正的大地主受到的損失並沒有想象的大，反而是那些中等戶，因為查出隱田，或者因為土地按貧瘠程度分等，

之後帶來的戶等上升，承擔的差役上升，才是天下騷動的原因。宋朝對大官僚大地主並沒有想象中軟弱，但中等戶是天下根本，動了他們的利益，阻力便出乎想象的大。官員對方田的反對，不是因為他們處於什麽階級，從階級利益出發來反對的。按階級屁股反對的自然是有，但卻不是主流。最重要的，是在執行過程中沒有為百姓設身處地想，只求查出大量隱田來，從而引起了大量百姓戶等的上升。

科配、和買、差役，這些民間負擔的大頭，都依附在戶等製上面攤到百姓身上。戶等一升，一個小康之家，可能就會在幾年之內一無所有，阻力怎麽可能不大。

所以方田均稅，必然是伴隨著差役法的改變，伴隨著科配、和買的取消。沒有這些配套措施，方田均稅是推行不下去的，這也不是打擊豪強地主的辦法。

徐平在京東路開始方田，首先就是取消那裡的科配、和買，改變差役法。他沒有采用歷史上王安石的募役法，因為違反了政治原則。如果原來的差役改為募役，與百姓接觸最緊密的衙前、裡正這些所謂重役，執行者就成了政權內部的人，沒有了緩衝。百姓對政策和施政有了不滿，不會因為來執行的是公吏，就把怨恨從政權身上摘出來的。

募役法下，公吏和衙役也是政權雇的人，你雇的人當然責任在你。所以這些最基層的辦事人員，最好是讓治下百姓輪差。大家都知道政策是什麽，執行出問題不怨政權。

這個道理，就跟徐平前世政府喜歡用臨時工一樣。徐平前世在農村跑來跑去，跟他一起做這些事情的最多就是臨時工，他深有體會。一起做事的臨時工做著最多的事，擔著最重的責任，偏偏工資少，待遇差，心中多有不滿。甚至很多臨時工，根本就不關心事情做得怎麽樣，隻想著不丟掉工作，怎麽盡可能地為自己撈點好處。這種狀態，工作也難做好。

臨時工是政府雇來，政策執行中出了問題，政府推出來背鍋，自己的責任是無論如何也摘不掉的。想推禦責任，只會讓人民嘲笑，這不是糊弄傻子嗎。基層的辦事人員，最好就是一竿子捅到底，不要給基層官吏選擇的權力。選舉容易被操縱，不可靠，所以就是用最簡單的辦法，或者從中上等戶，或者從中下等戶，按著時間輪流來做。

政權不是屬於哪一個人，也不是屬於哪一群人的，而是屬於天下人的。各個職位不是排排坐分果果，大家各自撈好處的，不然就容易失人心。輪差之下，可以發工錢，但基層的辦事人員，卻不是政權雇來的，由百姓自己監督。執行出了問題，不要賴政策不好，不要賴官府，誰把利益截流了找誰去。

取消了科配、和買，衙前、裡正這些重役負擔的大頭也就去了。單純的賦稅，並不會讓百姓傾家蕩產。再配合發工錢的輪差法，方田均稅最大的阻力也就消失了。