宋江看到二龍山又增加了關勝、張觷等許多能人異士，心中歡喜不已，於是決定在青州軍和梁山軍外另立一新軍，定名為濟南軍，關勝為中營將軍，也就是濟南軍統領，郝思文、唐斌、文仲容、崔埜為關勝麾下的四位都將軍，孫立一營軍馬調歸該軍，為濟南軍前營。　　段景住將照夜玉獅子獻給宋江，宋江辭謝道:“正所謂‘寶馬配英雄’，宋江武藝粗劣，不能上陣殺敵，騎此寶馬，豈不埋沒了它，我看還是送給關將軍當坐騎吧。”

　　關勝連番推辭，宋江最後只能命他收下。關勝心中確實喜愛這匹照夜玉獅子，自得到它之後，更是悉心照料，寶貴地不得了，這下可苦了關鈴，沒有關勝的允許，他別想再坐到照夜玉獅子的背上。

　　由於二龍山軍中戰馬奇缺，考慮到要與金人作戰，騎兵的需求量定然不小，在段景住加入之後，宋江立即決定成立一個禦馬司，由段景住任總管，負責軍中戰馬的飼養與繁殖，同時命令商務司組建一支商隊，由孔賓和段景住負責到北地買馬事宜。經過這段時間的發展，商務司在朱貴兄弟和孔氏兄弟的經營下，已經初具規模，除了在二龍山佔領地區內建立了分部，還將觸角伸到了京東西路的徐州、兗州境內，為軍機營搜集情報提供了不小的助力。

　　這一日，宋江指著長長的賑濟隊伍，對張觷和楊時道:“柔直，中立，你們有什麽辦法解決百姓的生計問題，府庫中的積蓄畢竟有限，光靠我們賑濟也不是長遠之計啊。”

　　張觷尋思片刻道:“問題的根子還是出在土地上，正如主公所言，賑濟只是一時的權宜之計，只有百姓們有了自己的土地，才能徹底解決生計問題。”

　　宋江頷首道:“前日裡，朱芾也曾向我提起此事，怎奈我軍之中武將雖有不少，但有理政經驗的人才卻極為稀少，我軍攻佔的州縣基本上都是維持之前的狀態，由趙宋朝廷派任的官員繼續留任。根據朱軍師等人的反映，我軍治下有很多閑置的荒地，如今社會局勢動蕩不安，朝廷征派的苛捐雜稅多如牛毛，百姓不堪盤剝，隻好逃亡避難，流離失所，土地無人耕種。如此惡性循壞下去，百姓最基本的溫飽問題不能得到保證，最後唯有鋌而走險，揭竿而起，在我軍治下要堅決杜絕此類事情發生。我思慮良久，只有徹底清查京東東路戶籍虛實，重新丈量田畝數量，這樣才能計口授田，招撫流民逃戶，使百姓人人有其田，這項工作任務繁重，與百姓的利益休戚相關，不容有失，只可惜軍中沒有合適的人選來承辦此事。”

　　張觷和楊時聽了宋江這番話，不禁對他刮目相看起來，據張觷所知，宋江隻當過鄆城縣的押司，想不到竟然能有此等深遠見識。張觷二人聽得出宋江話中暗含的意思分明是要他們負責辦理計口授田一事，索性自動請纓道:“主公心系百姓，屬下實感欽佩，我等原為主公分憂。”

　　宋江接著向兩人說道:“唐朝初年，實行均田製和府兵製，嚴格限制土地的買賣，土地所有權歸國家左右。中唐以降，均田製遭到破壞，地主豪強趁勢而起，通過兼並和掠奪，攫取了大量土地。後經五季之禍，土地兼並愈演愈烈，本朝自太祖皇帝登基以來，又不斷放松土地政策，允許民間大宗土地自有買賣，土地成為可以交換的商品已成事實。本次普查戶籍土地，對於那些地主豪強通過合法買賣所得的土地只需要造冊登記即可，如何處理以後再行議決;對於那些非法買賣所得的土地一律沒收，按照交易時的成交價綜合考慮物價變動之後折兌成現錢付給他們。”

　　“主公英明，這樣一來，可以大大減輕地主豪強的阻撓，還能團結其中的一些開明分子，有利於我軍的統治。”張觷為官多年，深知那些地主豪強難纏，勢力盤根錯節，處理起來極為棘手，一個處理就會引發嚴重的後果，有了宋江這道命令，對付那些地主豪強他就有把握多了。

　　宋江向二人深深鞠了一躬道:“我代表京東的百姓感謝兩位，以柔直、中立的大才，將此重任托付給你們，我也就可以放心了。”張觷、楊時連稱不敢。

　　宋江這樣做也是情非得已，隨著社會生產力的不斷發展，土地自由買賣逐漸轉化成商品已成大勢所趨，一些失去土地的小民也會轉變成無產者，這些無產者只能淪為雇傭工人，靠出賣自己的勞動力賺錢交換生活資料，這樣勢必會逐漸侵蝕封建社會賴以存在的根基——自給自足的小農經濟，商品交換的增多必定會導致商品的生產和流通加強，總有一天，商品經濟會衝破自然經濟的堤壩，導致資本市場的蓬勃發展。

　　宋江同張觷、楊時議定後，立即成立土地戶籍按察司，任命張觷和楊時為正副總管，並從各州縣中抽調精乾官吏協助他們，負責清查治下各州縣的田地戶籍。宋江向各州縣發布命令，全力配合張觷、楊時辦理此事，戶籍土地檔案隨時供他們調閱，若有阻撓，視情節輕重罪加一等，並授予他們在職責范圍內便宜行事之權。張觷、楊時看到宋江如此信任他們，辦起事來格外賣力，在上任的第一天，普查工作就如火如荼地開展起來。

　　與此同時，二龍山的軍隊擴編計劃也已接近尾聲，青州軍和梁山軍都已擴編到一萬人，孫立一營本就有兩千人，唯有關勝一營新近成立，兵額還沒有達到預定的目標，宋江將歸降的濟南守軍和宣讚的部分禁軍一並劃歸到關勝麾下，再加上從流民中招募的新軍，如此才算是湊足了兩千人，但這支部隊短時間內是不能上戰場了。

　　關勝雖然已經歸降，但畢竟在濟南府做過都統之職，濟南府的士兵都是他的部下，如果讓關勝率領軍隊去攻打濟南府，心理上多少總是有些別扭。宋江不能不顧及關勝的心情，索性讓他留在後方負責訓練新兵，以備不虞，同時也可以保護淄州，宋江為了將京東西路的官軍吸引到濟南府，早已做好了持久作戰的準備，因此從後方調集了大量的糧草囤積於淄州，淄州的安全關系到此次作戰的成敗，有關勝在此坐鎮，宋江也好放手施為。

　　宋江向朱武詢問道:“軍師，我軍騎兵和水師現在有多少兵力?”

　　朱武道:“水師經過沙門島一戰後，收降了部分登州水師的戰船和水手，已經擴充到了一千人，大小戰船計有四五十艘，現在分成兩支，一支由李俊親自統帶，駐在密州港;另一支由阮氏三雄統帶，在濟水河口疏浚水道，以為我軍攻打濟南府運輸糧草。由於我軍中沒有戰馬來源，只能靠繳獲官軍的戰馬。因此花統領的騎兵營現在還只有八百人，據戴宗傳來的消息，楊再興和劉慧娘的傷勢已經基本痊可，劉麒向主公請示辭去騎兵都將軍一職，交還楊再興。”

　　宋江道:“不必，我軍騎兵如今還不成建制，只能執行一些輔助性的作戰任務，多設幾個騎兵將領並不會引起指揮系統的混亂，索性讓他們多帶一下，增長一些指揮騎兵作戰的經驗，為以後打打基礎，就讓劉麒繼續任騎兵將領，分楊再興所部一百人給他統帶，楊再興應該不會有意見。我記得上次李俊統領向我舉薦了阮氏三雄手下的一位頭目李寶，聽說沙門島一戰皆是此人謀劃之功，看來此人是個不可多得的水戰人才，僅憑沙門島之功，就可以提升他做都將軍了。”

　　說到這裡，宋江頓了頓，接著詢問道:“我軍用來攻打濟南府的兵力集結得如何，糧草輜重能夠支撐多少天的圍攻?”

　　朱武道:“如今在淄州待命的部隊除去關勝一營外，共有一萬兩千人，包括青州軍五營一萬人和濟南軍孫立一營兩千人，梁山軍狄雷一營已經奉命返回沂州，協助林衝攻略京東西路。至於糧草輜重方面倒是不必擔心，此次我軍攻佔京東東路，宋軍被打了個措手不及，大部分州縣都被我軍順利接受，錢糧輜重封存完好，根據蔣敬的估計，足夠五萬大軍使用三個月，現在調集到淄州的錢糧若是隻供應我萬余大軍，半年之內應該沒有什麽問題。”

　　宋江皺眉沉思片刻道:“京東西路為汴京東部屏障，常年駐有萬余禁軍，各州縣的守軍，總計不下兩萬五千人，濟南府尚有守軍兩千人，禁軍兩千人，加起來不下四萬人。我軍的計劃若是能夠成功，宋軍即便不能齊集濟南府，應該也會有三萬人左右與我軍對峙，一萬兩千人，兵力卻是有些單薄，但好在我軍這一部隻負責吸引宋軍，並不一定要與其交戰，能夠吸引的宋軍越多，林統領的進展也就會越順利。讓工程司陶宗旺組織人手，做好準備，一旦我軍在濟南府扎好營寨，立即動手修築一道壁壘，要將其打造成一條敵軍難以逾越的天塹，以便於我軍久戰。”

　　朱武建議道:“主公，屬下聽說我軍中劉慧娘精通各種機關消息、城防器械的製作， 何不請她前來協助陶總管建設營壘?”

　　宋江醒悟道:“我卻是把她給忘了，劉慧娘素有‘女諸葛’之稱，我軍在她手裡可是吃足了苦頭，還好她現在為我軍效力，否則夠我們頭疼的。”

　　朱武訝異道:“主公可是很少說泄氣話啊，此女能讓主公如此忌憚，定然有過人之處啊！”

　　宋江接著道:“林統領傳來消息，他那邊已經準備妥當，只等我們對濟南府發動攻擊，將宋軍大部引離京東西路，他就可以溯泗水而上直取沿途各州縣，我已決定大軍後天開動，向濟南府發動攻擊。兵法有雲雲‘兵馬未動，糧草先行’，可命蔣敬將淄州糧草先行調運鄒平，之後由阮氏三雄的水師負責運輸。”

　　朱武道:“主公所慮甚是，利用水路運輸，一方面可以減少沿途損失;另一方面也能節省大量人力，這樣也就節省了不少供運輸人員食用的消耗，我這就下去安排一應事項。”

　　說完，朱武匆匆而去，先是將升任李寶為水師都將軍的命令公布全軍，然後分別派人向李俊和李寶正式下達升任令。接著讓戴宗前往沂州，通知林衝出兵日期，讓他做好出兵準備，並通知劉麒繼續擔任騎兵將軍，同時將劉慧娘接到淄州，與陶宗旺協商建設營壘之事。

　　朱武遵照宋江的命令，向全軍下達了動員令，準備兵發濟南府。蔣敬接到調運糧草的命令後，即讓孫新夫婦負責押運糧草前往鄒平縣。

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