雨秋平這一次向國會申請預算時，商人們倒是十分痛快。這一次織田家的大危機和三好家的咄咄逼人讓他們有了危機感，不敢再在雨秋家的預算上多作掣肘。

　　自從他們獲得立法權後，一系列有利於商貿的法令被頒布，雨秋家也在多地興辦了大型的交易市場和便於商旅來往的驛站、官道。而這些商人們，甚至還在雨秋平的鼓勵下開始投資建廠，想要建立像藍翔花掘的軍工司那樣的大型工廠來生產一些軍械武器，或者是建立一些規模較大的紡織廠、木材廠、製鹽場、瓷器廠、煉鐵廠、造船廠等等。自己設廠生產東西，肯定要比單純地跑貿易要來得賺錢得多。而在以往的武家統治下，武士是不樂於見到商人如此大張旗鼓地開設廠房的。

　　靠著商路暢通、關稅降低和投資設廠，他們在這一年多的時間裡掙到的利潤幾乎頂得上過去三年的利潤。為了保住雨秋家這個聚寶盆，他們甚至通過了一條新的稅收法案，要在每個季度多向商人加贈一筆臨時稅款，用來保證雨秋家的軍備預算。

　　不過，雨秋家內這一次和諧的蜜月期，並沒能維持多久。因為一群人的到來——已經被遺忘許久的上議院議員們。

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　　在雨秋平收回原家、加藤家、川並眾和野野村家這四家小豪族的領地時，曾經授予每家一個上議院的資格，他們有權對雨秋家的重大政策進行審批。然而，由於雨秋平在之後不久就出征近畿，再也沒有返回尾濃，因而召開國會、法院等諸多重要的決策都沒有和這些議員們商量。當雨秋平轉封到河內後，他們也就留在了原領。直江忠平擔心自己威望不足，把領地的管轄權還給了他們不少，他們幾乎回到了過去時的地位，漸漸淡忘了自己上議院議員的身份。

　　然而，由於雨秋平在尾濃的領地被收回，他們幾個也瞬間慌了。本來他們和雨秋平簽訂了為期十年的領地租借協議，十年後是有權收回這些領地的。可是眼下這些領地都被織田信長收歸直領，和雨秋平沒啥關系了，他們的協議也就成了一直空文。於是，他們立刻搶在負責搬遷的直江忠平的大部隊上路前，就已經拖家帶口的趕到了楓葉山城，要求雨秋平從河內的領地裡劃出幾萬石作為他們新的領地。

　　這一消息傳來，國會立刻炸開了鍋。因為雨秋家的法令，也就是他們國會制定的法令，雖然在理論上可以管轄到小豪族的領地，可是實際上卻只在雨秋平直轄的領地內生效。那些北河內的小豪族們依舊維持著較高的關稅，領地內層層設卡，對商人很不友善，領地內的居民也大多自給自足，並不融入經濟中。

　　這樣的領地幾乎佔據了雨秋家領地的一半，嚴重限制了這些堺町商人們的市場。他們在堺町的工廠裡生產了不少的商品，急需要銷售出去，可是這些小豪族領地內較高的關稅卻讓他們頭疼不已。更令他們不滿的是，這些北河內小豪族還經常禁止人口私自外流。由於雨秋家在直領內大量征兵，剩下的青壯年男性本就不多，因此商人們的工廠所需的勞動力一向十分緊缺。勞動力緊缺引起的後果就是雇傭成本上升——那些精明的近畿百姓眼看商人招不到人，紛紛要求更高的工資，令商人們苦不堪言。他們非常希望把那些小豪族的領地都劃分到雨秋平的管理之下，讓他們國會制定的法律能夠管轄到那裡，從而開拓市場、獲取大量人口作為廉價勞動力。

　　不過，這些河內小豪族的背後卻是有作為大法官的畠山高政撐腰。

每當商人們試圖向小豪族的領地伸手時，都會被畠山高政以“違反憲法”，“擅自干涉小豪族家政”為由而警告。　　本來雨秋平的領地內就有將近一半是小豪族的領地了，這四家新來的尾濃豪族又要分走幾萬石，這些商人哪裡能坐視不理?他們生意還做不做了?工廠還招不招人了?眼看雨秋平由於一貫的“說到做到”的好名聲，居然打算答應原賴房等人的要求，劃出32000石領地給他們，國會的商人們一下子就急了。往往一向被法院警告的他們，居然主動找上法院，起訴那四家小豪族，宣稱他們和雨秋平簽訂的契約不合法。

　　而在國會前不久制定的憲法裡，並沒有對雨秋平在過去簽訂的契約的合法性的規定，畠山高政一時間也不知如何判決。這一個案子一下子成了焦點，雨秋家內瞬間熱鬧起來。

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　　天野景德抓住機會，讓他的鴉在領地內大肆散播謠言。一方面說，畠山高政和北河內的小豪族打算駁回國會的不合理請求，還要求立法保證小豪族領地不受侵擾。另一方面，則宣稱國會的商人們打算一鼓作氣，剝奪尾濃四家小豪族和北河內豪族的領地。鴉的謠言攻勢，成功火上澆油，原本就勢不兩立的國會商人和小豪族們已經幾乎要打起來，甚至還有小豪族雇傭了忍者要刺殺國會領袖今井宗久和津田宗及——這被鴉及時發現並挫敗了。

　　雨秋平本來不支持天野景德在大敵當前的時候引起內鬥，但是三好家的部隊卻因為秋收而已經各自返回領地，給了雨秋家坐觀國會和法院爭鬥的機會，雨秋平自然也不會阻止。

　　國會的商人和法院、小豪族們互相攻訐，爆出了各種各樣的黑料。他們和雨秋平這樣的外來戶不一樣，都是在近畿土生土長的，彼此之間都是十分熟悉，醜事早已傳千裡。而為了爭論雙方的意見到底哪個剛好，小豪族們也派出了能言會道的家臣，在法庭和國會大廳裡，和商人們唇槍舌劍地展開激烈的辯論，一時間竟然有些日後政壇的影子。

　　不過，辯論的事情只不過是曇花一現。商人們和小豪族們立刻開始動用自身的能力，想辦法給對方添堵。商人斷絕了對小豪族們的物資供應，小豪族們則發動領民，對商隊進行襲擊和攔截。不過，在鬥爭中，商人明顯更勝一籌。他們的物資封鎖一下子讓小豪族領地內捉襟見肘，甚至有部分領地的農民發動一揆作為抗議。而小豪族對商隊的襲擊，也被國會花高價雇傭的忍者所擊退。這些財大氣粗的國會商人甚至花重金收買小豪族家中的反對力量，配合地方一揆，試圖推翻小豪族家督的統治。畠山高政立刻宣布這種做法違法，要求商人立刻停止，並查處密謀策劃謀反的那些主謀。

　　雨秋平見狀，不能再坐視不理，於是派出了常磐備的部隊介入協調，下令雙方停止爭鬥，坐到談判桌前。

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　　在談判時，無論是商人還是小豪族都不願意輕易讓步。國會堅持要求小豪族的領地市場要開放，不能再設立如此高昂的關稅，還要求小豪族讓手下的領民自由行動。而小豪族們，則對商人的飛揚跋扈非常不安，他們不但支持尾濃的四家豪族獲得領地，還想讓由尾濃豪族組成的上議院真正把他審批雨秋家重要決策的權力一並用到監督國會上。不過，由於在先前的鬥爭中獲得了優勢，國會商人們的底氣要更足一些，而小豪族的家臣們也說不過伶牙俐齒的商人。國會甚至以預算為要挾，要求雨秋家出兵接管小豪族的領地。在這樣的重壓下，豪族聯盟逐漸陷入頹勢。

　　在這樣的局面下，對峙雙方都把目光投向了雨秋家，希望雨秋家能做出公正的裁決。雨秋平在和直江忠平、瀨名氏義、天野景德、真田昌幸和竹中重治商量許久後，終於拿出了解決方案。

　　由於小豪族領地的封閉性，的確阻礙了雨秋家內商業的發展，也讓雨秋平在進行領地管理時十分不順暢，征兵的兵源也受到限制。因此，雨秋平和國會一致決定，按照過去處理尾濃的四家豪族一樣，跟所有的北河內小豪族簽訂租借協議，租借他們的領地五年，將領地的稅收權、司法權和管理權收歸雨秋家所有。

　　而作為補償，所有小豪族都可以獲得一個上議院議員的名額，和尾濃的豪族一起組成了上議院——與之相對，現有的商人國會被改稱為下議院，兩個議院並稱國會。上議院的權限也相應地發生了變更，不再是對雨秋家的決策進行審核，而是對下議院的立法、修改法律進行審核。而雨秋家審核下議院立法的權力，則被移交給了上議院。如果下議院的立法、修改法律沒有經過上議院的表決通過，就必須發回重審——且下一次表決裡，必須有三分之二的多數才能再次通過法案。不過，當下議院再次通過同一個法案時，上議院無權再次駁回。

　　之所以要把國會改成下議院，也是為了滿足這些作為武士的小豪族的虛榮心。他們自然無法忍受和商人平起平坐，於是就把他們設立為上，商人為下。不過，明眼人都明白，下議院的權力要更加巨大。

　　下議院立刻表決通過了“領地租借法”，並交給法院審核。小豪族一開始強烈抗拒這樣的法案，因為這明顯對小豪族弊大於利——一個上議院的席位哪裡比得上實打實的領地呢?剝奪小豪族的領地也違反了畠山高政心中的幕府法紀。雨秋平自然不能完全不照顧他們的感受，因為采取了曉之以理、動之以情的方法。

　　他允諾小豪族的家督，把他們欠下的債務轉移到雨秋家身上，把每年屬於他們領地收入的十分之一撥給他們，作為俸祿。而領地內所有的武士、家臣都予以留任，讓他們繼續擔任行政官員。而他們的部曲，雨秋平也暫時給他們保留，不進行吞並。

　　本來這些小豪族的家督一年到頭日子都過得緊巴巴的，說不定還要欠債。現在雨秋平不僅清空債務，還額外給了他們不小的一筆錢，足以過上富家翁的日子。而領內的武士和家臣也都有了著落， 他們不用多操心。這些小豪族心裡也明白，如果雨秋平和商人聯合起來搞他們，他們是對抗不過的。既然如此，還不如接受這個還不錯的條件，體面地租借領地。反正領地也不是丟了，只是租借出去，地契還在自己手上。而且，兵權還在自己手上，也不用擔心任人宰割。

　　既然小豪族們自己都願意了，一向公正的畠山高政自然不會為了自己的私利(小豪族是支持他的重要力量)而阻礙法案，痛快地予以通過。雨秋家新的政治體系，正式確立了下來。在直江忠平和畠山高政的組織下，代官和法官進入到了小豪族的領地開始處理稅收、法律事務，而商人們也終於可以廢止小豪族領地內的關稅，同時從他們那裡大肆招募勞工。

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　　在這場政治風暴裡，小豪族們雖然失去了領地的控制權，但是兵權還在自己手上，也得以體面地同時保有較高的經濟和政治地位，比那些國破家亡的亂世浪人好多了。而商人們也獲利不少，但是最大的贏家卻是雨秋家。他們不僅把所有的領地收歸直領，還把本來限制自己決策的上議院給移到了商人們的頭上。這一切，都多虧了天野景德的鴉在暗中挑撥商人和小豪族內鬥，雨秋家才得以漁翁得利。

　　一切事情告一段落後，雨秋平總算是長出了一口氣。他看著被自己改得面目全非的政治制度，也說不出它是像議會製、總統製還是什麽其他制度。

　　“湊合著用就行了。”他如是安慰自己道，“說不定在未來的大學課堂上，我的這次嘗試還會成為教科書呢。”