馬福祥就是馬福祥，當即表示，都是自家人，大口一張，說以後綏西的財稅都留給趙書禮了，還勉勵他好好治理地方，不要辜負了政府和他的期望。　　馬福祥從趙書禮這裡走後，不久也搞定了鄭金聲，鄭金聲的部隊還是綏遠特混旅，鄭金聲還是旅長。而馬福祥又向中央請求重新編練一隻軍隊，一個混成旅直屬中央，(第五混成旅)，以其子馬鴻逵為旅長，武器由中央發給，兵源自己招募。馬鴻逵回原籍臨夏，招募農民子弟，認真訓練。

　　後來趙書禮聽說，馬福祥把自己跟馬鴻逵結拜的事情告訴了鄭金聲，又答應鄭金聲繼續當旅長後，鄭金聲不但沒有反對他，而且也默認了他重新編練一個旅的行為。馬福祥終於在綏遠站穩了，在外人面前，他徹底的掌控住了綏遠。因為他自己練有一個旅，自己兒子指揮，其他的軍隊，一個長官是自己的乾侄子，另一個表示順從。

　　綏遠局勢迅速穩定下來，百姓商人該幹什麽還是繼續幹什麽，幾個月前的騷亂恐慌一掃而空。趙書禮也樂得清靜，沒有節外生枝，跟馬福祥玩什麽花樣，老老實實在包頭搞起了建設。

　　1921年，9月1日，還是黃河樓。

　　趙書禮宴請包頭商會所有商人，在會上說明了各種政策，告訴這些商人以後包括包頭在內的綏西，都是他說了算，連財稅都不用上交歸綏了。他向商人表示，廢除清亡後地方政府和軍閥定下的那些讓人頭痛的雜稅和厘金，各種捐租等等。對於商人們而言，政府的正稅一直都不怎麽高，多的是那些捐稅，這些不但多如牛毛，而且沒譜，交多交少有時候就是軍閥說了算，跟搶劫沒兩樣。因此趙書禮一宣布廢除，他們歡欣鼓舞。第二天就有人上門送禮，表示願意商會願意出面，每年額外捐十萬大洋給趙書禮做軍費。趙書禮表示，自己來綏西，隻有三個目的，興利除弊，保境安民和改善民生，因此大言拒絕。一下子在當地商民眼中，成了一個青天一樣的人物。

　　安撫了商人後，趙書禮開始了大刀闊斧的政務革新事務了。

　　包頭雖然是個繁榮之地，在綏遠僅次於歸綏，但是建制卻一直都是一個鎮子，原因複雜，跟沈廣聚這個非直系軍閥一直鎮守這裡有關。不管怎麽說，是個鎮子就沒有縣級政府那麽健全。趙書禮首先就是改革政府，他先是給北京送了一封信，很快包頭被同意建縣了。

　　然後去拜訪了一個人，就是那個劉澍，滿清時期的舉人縣令，現在的包頭商務會文牘，當地最有學識的人。並且跟當地商戶有千絲萬縷的關系，趙書禮請他出來做第一任縣長，給他的任務是健全政府機制，包括法院，警察局和稅務局等政府部門都交給他新建或擴建。劉澍一上台，包頭商務會覺得掌權的是自己人，更加感覺春天來了，積極協助他的工作，要錢給錢，要人給人。這些晉商的能量非一般的大，很快各種人才聚集到了包頭，政府的框架搭起來了。

　　趙書禮給了劉澍兩個最緊要的任務，第一是辦教育，第二是治交通。這個時代的中國，教育落後十個人裡面都未必找得出一個識字的，而河套地區蒙漢雜居，自古三不管，更是落後中的落後，文盲遍地走。趙書禮要把這裡當做自己的基礎，就不能不考慮教育問題。而交通同樣也很重要，這裡是溝通東西的要道，交通要是好了，經濟至少能翻個翻。

　　10月，趙書禮又找到商人們，還是宴請他們。

　　這一個月中，

趙書禮謹守了他的諾言，沒有找商人麻煩，沒有要錢也沒有要東西，可以說已經立信了。　　這次他召集商人，主要是一些政策需要這些商人支持，他要移民。

　　整個綏遠特別區，現在的人口數量差不多兩百萬，憑著這點人，別說十年後抗日了，就是一個軍閥恐怕他都擋不住。移民也需要包頭晉商幫忙，趙書禮需要利用晉商經營了數百年遍布中國的關系網絡，而他則給予優惠政策，答應每移民一戶，分五十畝荒地開墾。商人們答應回鄉召集相親，還說這是善政，山西本就是地少人多的地方，能有自己的土地是農民幾輩子的夢想。

　　一聽說趙書禮招人墾荒，歸綏的馬福祥也來攙和了一腳，他送給趙書禮一個人，名字叫蘇芳，據說是個水利專家。趙書禮跟這個蘇芳見了一面，得知他是寧夏水務局的人，沒有流過學或者什麽，隻是從書中學了一些水利知識後，就不怎麽在意他了。趙書禮對於中國土法治水不感冒，雖然那些確實是古老智慧的結晶，可是世界已經發展到了20世紀，光能修黃河大堤已經不管用了，他要的是能修建三峽的人才。因此把這個人交到了劉澍手裡，讓劉澍安排他去修渠開荒，然後就不再管了。

　　農業和移民事情安排下去後，趙書禮開始搞工業了。

　　十月末趙書禮離開包頭到了東勝，現在隻有這裡有可以勉強算是工業的東西，傳奇人物德國貴族高星橋在這裡開礦了，建了幾個焦煤窯。

　　“高老板生意興隆啊。”

　　趙書禮帶了十幾個親兵，連東勝縣都沒進，直奔高星橋的煤礦而去。

　　只見才幾個月不見，這裡已經熱熱鬧鬧了，起碼有幾百人采煤運輸，燒焦然後裝船運往包頭。房屋也建了不少，牌子也立了起來，起名星橋煤業。

　　趙書禮來拜訪，高星橋雖然主動迎接，可是臉上並沒有多少喜色。

　　趙書禮疑問道:“這是怎麽了，可是遇到不順心的事情了?”

　　“不瞞大人，大人的所作所為，小人是很佩服的。可是有的人不像大人啊，真是不好說啊。”

　　趙書禮心裡一動，莫非是自己手底下人來騷擾他。

　　語氣頓時變得陰森:“是誰，說出來，我給你做主。”

　　“這個恐怕不妥吧，怕給大人惹麻煩。”

　　“哼，怕麻煩麻煩就不來了嗎， 說說，是我哪個手下?”

　　“到不是大人的手下，是郭縣長，他常來攤派一些捐輸，小人實在是承受不起了。不過我聽說此人是蔡成勳的小舅子，恐怕給大人惹上麻煩，也就一直忍了。”

　　“糊塗！”

　　趙書禮斥責道，其實一聽不是自己手下，他已經心安了。

　　那個郭彪確實不是個東西，他沒有好印象，一時間趙書禮心裡已經有了定計，就拿這個人開刀立威。

　　“你且安心，他拿了你多少，我讓他吐出來多少。”

　　說完，趙書禮上馬徑直回了東勝。

　　然後召集軍隊，當即包圍了郭彪的縣府，頓時郭彪嚇的戰戰兢兢，招來了兩百保安團人來，跟趙書禮對峙起來。

　　“趙旅長，你這是要幹什麽?本縣可沒有得罪你啊。”

　　“哼，你是沒有得罪我，可是你得罪了國法。”

　　“你要幹什麽。”

　　“識相的讓你的人交出武器，否則今天這裡就是修羅道，一個人也別想活。”

　　趙書禮說著，身後上千的蒙古兵還嗷嗷叫著，他們已經憋了很久，每天就是訓練訓練，早都憋壞了，巴不得打一架呢。

　　郭彪看了看情勢，又看了看自己那些也是嚇的魂不附體的手下跟他們那幾條破槍，識相的投降了。繳了保安團的械後，趙書禮又抄了郭彪的家，在郭彪殺豬般揚言報復的叫囂中，趙書禮讓人把這些財物送到了星橋礦業去了。

　　這次殺雞儆猴的效果還是很好的，之後趙書禮控制下的地盤中，就少有政府官員騷擾商人了。