趙昺之所以這次敢如此大手筆改革朝堂機構，不怕眾大臣與自己急，其實，這也與他平時的做法分不開的。這幾年來，趙昺按著社會的發展需要，總要在每年設立一個或幾個新增部門。剛開始時，大家還有點看法和意見，但趙昺每次新增一個部門都有自己充足的理由。各大臣們慢慢也就懶得再和趙昺爭執，反正你家的天下，你願意多設官吏，大家也樂得有機會做官拿俸祿。

　　趙昺其實是溫水煮青蛙，慢慢新增一些部門，就是為了這最後的一錘子砸下來，為最終的機構改革創造條件。等大家都習慣了趙昺的作法，然後，再來個猛藥，徹底打破原有的機構部門，重新整合，讓朝廷變得更有生氣，更有活力，更有效率，從而也摒棄了原有不足之處，而且還能防止冗官現象的發生。

　　而且，趙昺從一開始，就把跟隨自己南釣而來的眾多官員，以現今朝堂過小，大家只能輪流到地方上任責，從基層做起。明的是給那些閑官找點事做，暗中卻是培養他們管理的能力，也培養他們養成緊密聯系下層百姓，多做具體事的良好習慣。經過這些年的輪流交換到各地做官，許多過去只會誇誇其談、五谷不分、五體不勤，**成性的官員，變成了能吃苦，會辦事的官員，也明白了最基層存在的問題和解決問題的方法，而且有許多官員成了真下的實乾家。

　　現在，趙昺認為水到渠可成的時機，借著這次元朝內部紛亂之時，借機反攻大陸。這樣，趙昺把這些事交待下去，把各部門的職能講清楚，誰該幹什麽，哪些事是誰應該負起責任的，都寫得明明白白。除非大的事情才交給朝堂商討後，最後由皇帝用印處理，別的事情，是哪個部門的職權范圍內，哪個部門的首腦人物只需按照職權和條例最終處理、決策就可以了。這樣，趙昺把權力下放，自己也能落個輕松。

　　當然了，這次的機構改革，一定會引起紛擾的，還會有許多人極力反對的。但趙昺已懶得去管這事，他只需要率領軍隊，拿下閩廣地區，用強大的軍事勝利來衝淡大家的注意力，同時，也用軍事上的勝利來去撐自己，震攝那些有想法的大臣，以便自己強勢實行自己的政治目的，也為將來政治制度的改革打下良好的基礎。

　　其實，趙昺的機構改革，也就是拿了後世的政府部門，按各部門的職能來制定的。當然，在這樣的時代，也不可能全部照搬，所以，他還是在某些部門有所改變的。

　　對於後世各國的政府機構和政府職能及憲法要點，趙昺知道，在當今的宋朝，全盤照搬是完全行不通的。不論是君主立憲，三權分立，還是後世的中國體制，放在眼下的大宋，肯定會亂成一團糟。他現在隻想著如何能更好地維護好自己的權力，又能減輕自己的負擔，而且還能行之有效地把這個國家管理好。於是，他結合後世先進國家的政府機構及職能，決定還是把孫中山的五權憲法去掉一個，先試著搞個四權憲法，就是立法權、行政權、司法權、監察權，各自獨立運作並互相監督製衡。

　　這樣，趙昺按這個思路，終於炮製出一套自己的體系來，打亂了宋朝一代的中央體制，重新設立中央各部門的機構和職能。

　　早先，趙昺就提出了軍政分離一說，但在實際的操作過程中，軍隊雖說自立一體，可是，朝堂政事對軍隊的干涉還是很嚴重的。這次他再一次明確提出了軍政分離，特別設立大宋軍事委員會，直接對皇帝負責，皇帝成了名副其實的軍隊首領。這次他也不再稱自己為三軍總司令，乾脆就按後世的叫法，搞個軍委主席，由自己的擔任。

　　大宋軍事委員會下設國防部、總參謀部、總後勤裝備部、憲兵部。

　　國防部相當於兵部，作為軍事管理系統，負責軍事外交、兵役、軍事訓練、國防教育等工作，仍由凌震任部長。

　　總參謀部相當於樞密院，作為作戰指揮系統，平時負責為作戰部隊製訂作戰計劃，實施作戰指導，統一軍隊兵種作戰訓練原則，不過問軍事管理事務。通過朝廷制定戰略目標後，由總參謀部下達作戰計劃，實行總體戰場指揮和監督。總參謀長仍由張世傑擔任。總參謀部下設軍情處，由江宗傑負責，除了給總參謀部提供情報外，直接由趙昺領導。

　　總後勤裝備部負責後勤保障工作，管理“大宋軍工研究所”的武器裝備計劃和研發，以及將士的軍餉及各種撫恤金的發放。這個部門是個肥缺，暫時由趙昺全權負責。

　　憲兵部主要負責軍紀的整頓和對將士的監督作用，平時各級軍隊中都要有憲兵部的人員坐鎮。他們沒有作戰任務，負責糾察、軍紀、軍功評審記錄和對將士們的心理疏導工作，相當於後世的指導員，屬文職人員，沒有指揮權，只有建議權。在憲兵部下設有軍事法庭，在軍隊中具有執法審判之權利。這個部的部長由宋理宗的駙馬都慰、謝道清的侄兒楊鎮輔助趙昺管理。楊鎮曾經也是個作戰勇敢之人，而且有從龍之功，只因為是內戚，一直被冷藏著。趙昺對其調查很久，覺得這個人性格耿直，辦事公正，沒有多少私欲，放在這個位置上，趙昺還是放心的。

　　軍隊，趙昺知道在這非常時期，一定要牢牢把握在手中，他可以直接發布戰爭命令。具體以後時局穩定後，再如何改革，那是後話了。

　　剩下的就是四權憲法中的立法權、行政權、司法權、監察權四個機構。

　　行政權當然要由國家最高政府來執行，趙昺設立國家事務機關，稱著國務院，由文天祥任國務院總理。國務院是最高國家行政機關，亦是最高國家權力機關“大宋全民議會”的執行機關。下設外交部、教育體育部、科學技術部、工業部、財政部、預算審計部、建設部、交通部、水利部、農業部、商務部、文化宣傳部、衛生部、大宋銀行。

　　另設公安部和國安部。

　　前者護維社會治安秩序、進行執法過程中的刑偵、審詢、執行、預防、製止和偵查違法犯罪活動;管理交通、消防、戶籍、出入境事務和外國人在中國境內各項活動;平時有警衛、治安保衛職能。屬於武裝團體。

　　後者對內監督百官，反間諜，對外收集情報，分化瓦解策反敵對力量內部人員，顛覆敵國政府等等。這兩個部門互不統屬，完全對皇帝負責。這個部門還是由江璆負責。

　　立法權的執行者是大宋全民議會。議會長由陸秀夫擔任。按照趙昺制定的規則，這個全民議會，由士農工商各團體人士組成，各佔五分之一，剩余的五分之一由其他人員組成。當然，由基層的普選來決定人員，時機並不成熟，也會遭到現在朝中各大臣玩命的反對。但趙昺把這個事交給了陸秀夫，讓他先行從各行各業中以推薦和挑選的形式組織人員，其實還是為將來的普選做準備，反正就讓陸秀夫去頭疼吧。趙昺想到把愁苦的事交給自己的老師，小良心也是難受了許久。

　　大宋全民議會以大宋原有法律為基準，首先要制定出最符合大宋全體國民權利的條款，然後在此基礎上制定法律條列，最準由相關人員通過後，皇帝批準，才能實行。

　　司法權由大宋最高法院執行。

　　最後的監察權就交給了新成立的都察院。其職能除了具有後世的檢察院職責外，還專司糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司。

　　這兩院獨立於國務院，和國務院屬平級機構。這樣，也避免了各級政府機構權力過重，而且又能互相監和製約。

　　當然了，趙昺也不會做孤家寡人，他給自己搞個秘書處，負責起草文件，詔書，整理文件等等工作，讓自己變得更有時間統籌規化總體大局。

　　這樣一來，各部門專司其職，按制定好的規則進行管理，屬於自己管轄的事務，直接處理完畢，不用上報，只需定時匯總後報由秘書處，由趙昺審閱查詢。只有制定新的政策或各部門無法、無權處理的大事，才交由趙昺處理。如此一來，趙昺把權力下放，自己落個輕松自如。有大臣反對，他還振振有詞地說:“太祖與士子共治天下，這就是讓你共治天下的時候。要不，搞這麽多的官乾麽?就是為了替朕乾活呀。”

　　何公公讀完了趙昺的小冊子，然後又讓人給會議庭裡所有的人人手一本，讓他們學習。其實根本不用學習，下面的人早就吵成一鍋粥了。

　　趙昺也知道會有這樣的反應，但是，他今天是強勢推行自己的一套做法，什麽祖宗之法不可變，就讓他見鬼去吧。他現在需要的是有一場軍事上的勝利，依靠這場勝利來轉移人們的注意力，依靠這場勝利來奠定自己不可動搖的地位，堵住各位反對者的嘴。

　　對於趙昺來說，海南島不大，所以，他可以把握住軍隊後，可以想乾自己的事，但如果他現在還是如過去宋朝那樣統治著大陸，那他的這些改革，勢必要觸動一些人的利益，這些人的利益是很複雜的，有傳統的東西，也有家族的東西，更有群體的共同利益存在。

　　但現在，給趙昺的機會，就是一個不大的地方，放眼就能看清整個社會，哪裡有什麽動靜，他馬上就會一清而楚，這也避免了信息流通過程中的延時性。所以，他把握住了軍權，就不怕別人有非分之想，就能鞏固自己的統治，而不怕別人造反。如果在以前遼闊的大地上，自己被禁固在宮中，消息不暢，即使真的哪裡發生了叛亂，等自己知道了，人家早就整合完畢，可以集中精力和你對著幹了。

　　而現在的海南島，巴掌大個地方，就是真的有誰想在下面搞個叛亂，首先你得有眾多的追隨者。這地方的人口就那麽多，關鍵是民心在趙昺這裡，你不可能裹攜著眾多的下層人民跟著你去造反，就是真能裹攜了他們，趙昺也不怕，民心在自己這邊，自己的軍隊過去後，那些被裹攜的人戰力不足，決心不堅，也就是一群烏合之眾，這樣的叛亂，那純粹就是笑話。

　　所以，有了這樣的社會根基，趙昺才敢大方地進行自己想要得到的改革，而且還能強製性的執行下去。一旦一個新的制度或政策被執行，不論開始如何，只要有了成效，人們就會認可，有了認可，就會變得得習慣，一旦習慣了，就變成了一種定式，那時，就想再改回來，那也是很費力氣的。所以，趙昺現在的改革，就是兩種方式，一是溫水煮青蛙，不知不覺中慢慢改動，如朝中各大部門的設立，今天新增一個，明天又添一個，讓你不知不覺中就認可了這些部門的存在，等一旦你離不開這些部門時，再想著去取消他，那就又是一場新的革命了，是很難的。二則就是一些政策性的東西，只要利民利國，讓你說不出反駁的話來，趙昺就雷利風行地去執行，甚至強勢執行。這些新政策那都是後世最先進的最有效的政策，一旦實行下去，那效果是很明顯也很迅速的。這樣的東西被人承認後，你還想著重新去否定它們，那不外乎如同否定人們習慣的傳統一樣的難。

　　現在朝政對於趙昺來說，他不懂，需要慢慢學習。再說， 他還是個孩子，從傳統上來說，自有楊太后垂簾聽政，也不需要他去做什麽，他只是個象征，有他也可，無他也可。朝中事自有朝中人來管理，不需要他多事，他也懶得去管這些政事，他只需定好了方向，定好了政策，然後放手讓朝廷去管就可以了。

　　不過，趙昺也有強勢的時候，就是一些不涉及到一些人利益的政策，甚至是能給這些人帶來利益的政策，他是必須要按自己的意願去處理，這樣的事絕對沒得商量。如軍隊的改革，新式武器的發明及運用，經濟制度的改革。還有今天政府機構的改革。

　　反正地盤小，自己能說了算。

　　當有些人提出來，如此一來，這皇帝做的是否也太省心了吧?什麽事都不用管了?趙昺就會在朝堂上質問大臣，當官是為了什麽?為皇上減負，那就多乾些，各部門分管的事，只要是法律法規和政策制定好的條例內，各部門有權處理。只有關系到國家政策走向，關系國計民生生死存亡的大事時，趙昺才出手進行調解和處理。這樣，趙昺的工作就輕松了許多，他只需在人事任免上，政策發布和法律制定並實施時，簽字負責就可以了。這樣，他就可以有大量的時間進行自己現在急需要做的事。

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