當這些消息都傳回海口時，趙昺回憶一下自己記憶，知道歷史的車輪還是勉強按著慣性運轉著。

　　當初研究崖山海戰時，他看過一些相關於元朝的資料，他記得海都的最終失敗是在於忽必烈的親自北征乃顏，派出長江水師北上遼東登陸，兩面夾擊，最終打敗並殺了乃顏後，海都雖說佔領了和林，但失去了東邊的呼應，最終撤軍回去，再後來雖然還是在不斷挑起戰爭，最後還是失敗而告終。

　　那麽，現在忽必烈已經忙於對付海都，南方勢必要放松一下。這正是自己當初制定的戰略計劃的第二步，反攻大陸實現之時。

　　但是，他還不想這麽快就出兵，因為他覺得自己還有一些問題沒有做到根本的解決，他要利用這次反攻大陸的良好機會，把自己的一些政治主張和制度實行好，就要有絕對把握的勝利來做支撐。

　　趙昺回憶一下乃顏失敗的原因，其實除了忽必烈兵力比乃顏多以外，還有幾個原因。一則，忽必烈依靠著漢人軍隊和蒙古軍隊很好的結合起來，發揮出兩種軍隊的最佳狀態，其次，乃顏聯合的各個王爺，結構比較松散。本身兵力就少於忽必烈，而一旦戰事不利時，各王爺馬上就開始動搖，抵抗毅力不強。第三，乃顏本來兵力就少，他還是采用了傳統的蒙古軍隊作戰的方式和防守的態式，戰術單一、落後、死板。第四，就是忽必烈派長江水師出海北上，帶著大量的戰爭物資和軍隊，從遼河逆流而上，兩面夾擊乃顏部隊，最終讓乃顏首尾不能相顧，最終兵敗被捕，忽必烈把他裝在氈子中悶死了。

　　趙昺知道乃顏失敗的原因，但他不能影響忽必烈的進軍，也不能直接去幫助乃顏，蒙漢的仇恨是不會允許他明目張膽去做這些事的。但是，趙昺現在有世界上最強大的海軍，他可以封鎖海路，阻止長江水師的北上。可以私下裡派中間商和乃顏走私部分戰略物資，甚至可以走私大宋現在的冷兵器，如弩矢，從而換取乃顏部落的戰馬。

　　而且，元朝在1276年佔領臨安時，伯顏就下令行軍千戶朱清、張瑄，把從臨安搶來的宋庫藏圖籍，由上海崇明入海運往天津，再轉送大都，這是元朝海運的開始。元統一大陸後，大都每年都需要大量的糧食，而大運河漕運不暢，在至元十九年，也就是1282年開始，命令上海管軍總管羅璧與朱清、張瑄造平底海船六十艘，海運糧食四萬六千余石到天津。羅璧還因此升為懷遠在將軍、管軍萬戶，兼管海漕運糧。並設立了專門的機構，以朱清為中萬戶、張建為千戶，忙兀瑄為萬戶府達魯花赤，負責糧食的海運事項。

　　雖說東海艦隊也常常在沿海騷擾和阻攔北上的運糧船隊，但劉師勇把主要精力放在封鎖元朝和高麗南下的海外貿易上，所以，並沒有專門派人關注此事。現在，趙昺嚴令劉師封鎖錢塘江入海口，不讓片船下海，嚴厲打擊對元朝的外運。而蘇劉義則率領北海艦隊，封鎖濟州島到山東半島一線的海路，截斷元朝南來北往的任何船隻，尤其是絕對不讓蒙元把兵力、物資，關鍵是糧食北運到遼寧境內。同時，聯系日本商人，同乃顏進行走私貿易，用大宋的弩弓和刀槍換取遼東的戰馬，直接運送到濟州島放養訓練。

　　做好這些預防性的措施後，趙昺只能祈祝禱乃顏能和忽必烈打得時間長久一些，最起碼不至於一次戰役就兵敗被殺。

　　剩下的事，就是整軍備戰，改革機構。攘外必先安內嘛，要把內部先打造的堅如磐石，才能一鼓作氣，實現自己的戰略計劃。

　　這一天，趙昺在大宋中央政府議會堂舉行了一次全部朝庭官員的會議。

　　議會堂的大禮堂裡座無虛席，無論是朝中的各大臣，還是其他各部門的大小官員，竟然有一千多人，這還不算地方政府的官員，大禮堂裡差點坐不下。趙昺平時懶於上朝，什麽事都交由三駕馬車和各部去處理，自己只是例行朝堂上坐一下，也只是看到朝中的那一二百大臣。除非有重要事情相商時，才舉行一次正式朝會。現在這一開會，嚇了他一跳，不想，小小的一個海南島，就有這許多的官員。他真懷疑自己的那個哥哥趙昰做皇帝時，如何任命了這麽多的官，自己都不知道。也說明了大宋的冗官現象是多麽的嚴重，可也說明了自己對官員的關心，這讓他小臉紅了許久。

　　好在這些個官員，有了趙昺一開始就制定的輪流下鄉到地方充任基層幹部制度，被文天祥和陸秀夫很好的執行，所以，這許多的人也並不都是隻拿工資沒乾活的人，而且，由於有了基層工作的經驗，這裡面能力不足的官員已經很少了。

　　這麽多的官員也說明一個問題，那就是當時海上小朝廷為了收攏人心，基本上是來投奔的人，就給封個官。可見當時海上小朝廷是多麽的可憐。

　　趙昺看著下面黑壓壓的眾官員，也免了許多的儀程，直接走到主席台前大桌子後，對著那個固定在桌子上的大銅皮喇叭，大聲說道:

　　“朕行在海南島後，就我大宋中興的問題，曾制定了幾個階段戰略步驟。大家也都知道，第一步是發展經濟，富國強兵。各位臣工也都看到了，這一步現在已經基本實現。第二步是反攻大陸，佔領閩廣地區，建立穩固的北伐橋頭堡。第三步劃江而治，恢復我朝南渡後的江山故古。第四步進駐黃河，複我故都，挺進中原。第五步就是收復幽雲十六州，驅逐韃虜，直抵長城。第六步嘛，那就是朕的理想，北進瀚海，牧馬草原。當然了，只要各位臣工與朕共勉。”趙昺回頭一指背後的世界大地圖，“馬踏天下，五洲同化。”

　　台下坐的一千多號人，頓時蜂聲四起，一片嗡嗡。

　　趙昺拍了一下桌子，讓下面的人安靜下來，接著說道:“而今蒙元內亂已起，西北海都叛亂，伯顏已被緊緊拴在和林;東北乃顏呼應，忽秘烈無將可用，要親征遼東。蒙元北方已亂，而咱是趁他病，要他命。這是上天給在宋的良好機會呀，我們要利用這一良機，趁蒙元精力有限，無暇南方，而海上又無力可施之時，揮軍北進，實現第二步戰略計劃，攻佔閩廣地區。”

　　趙昺看看下面各人的表情，有興奮的，也有擔心的，但更多的是目瞪口呆。因為這裡許多人根本就不知道趙昺的什麽戰略計劃，這還是第一次聽說，只是覺得不可思議。

　　趙昺可管下面的反應如何，接著又點了一炮:“朕看在座，我宋一朝，小小海南島就有這許多臣工，可謂是人才濟濟呀。不過，不要緊。人多怕什麽?咱們馬上就可以拿下更多的地方，到時，在座的各位都會到各地去上任，各有其職，各得其所。”

　　大家聽了，心裡也不知道是什麽滋味，是官家誇讚大家?還是譏諷大家僧多廟小，拿錢的多，乾活的少?一時，大家都不作聲，低著頭不說話。

　　趙昺稍緩一下，又放了一個更大的炮:“但我大宋現在朝廷堂混亂，六部和新增部門職能重疊的有許多，各部門之間扯皮推委的事也很多。為了將來北伐複土，這樣的工作效率朕可不滿意。”下面的各位都心裡嘀咕，還說部門職能重疊，還是你有事沒事就新增個新衙門，新增個官員，現在還好意思說這些話。

　　但趙昺的炮還沒點響呢，不等各位腹誹完畢，就把炮扔了出去:“所以，朕決定，我大宋為了更好適應將來恢復故土的有利發展，從今天起，朕要重新整合朝廷，改革機構，讓我大樣的政府機構，能更好的這社會服務，更好的適應經濟的發展和軍隊的作戰。現在朕宣布一下朝廷改革方案及人員安排。”

　　趙昺拿出一本小書，向著何公公一召手，等何公公登上台來，站在桌子邊上，趙昺把書往他的手裡一塞，大聲說道:“何公公，替朕宣召。”

　　下面的人一聽，這就要讀聖旨了，趕緊站起來，有些低級管員竟我趕緊跪了下來， 惹得周圍的人也要跟著往下跪。

　　趙昺趕緊揮揮手:“眾臣工平身。朕早已下旨，除了朝堂重大禮儀性或祀典禮儀之時，平時是免跪拜禮的。難道大家要違旨抗令嗎?”

　　嚇得地些個想跪的趕緊站直了身子，那些跪下的也立即跳了起來，裝著一副什麽事也沒發生的樣子，一副剛才的事不是我乾的。

　　何公公雖說年齡大點，嗓音尖點，可是平時也常宣旨，還算是輕車熟路，對於宣讀聖旨，大著嗓門喊完是一點問題也沒有。但當他打開這本小書時，一下傻了眼。這上面密密碼碼寫滿了字，他順手翻一下，看來沒有兩萬，也有一萬多。這小官家今天怎麽了?平時懶得寫字，就是有什麽事，也得自己代筆。但今天這書看起來，絕對是官家的筆跡，而且一寫就寫了這麽多。官家是什麽時候變得喜歡親自寫這麽長的文章了?

　　但他沒有辦法，隻好苦了臉，開始讀趙昺的大作。

　　其實，趙昺在前面開頭，也就是解釋了一下這次改革機構的環境和原因，也強調了一下改革機構的目的、意義。當然，前言部分還有一些綱領性的內容，相當於後世的《憲法》類型，是整個改革機構的綱領，同時說明執行過程的法律依據和權力的部分限制。

　　然後第二部分才是改革後的機構名稱與職能、權力。

　　最後一部分純粹是廢話，也就是一些口號為型的東西，再加上對大家的勉勵。