青州，在現代的山東半島上，位於黃河下遊，華北平原東部，其西北、東北和南面均為大海。境內一半以上為平原，其余為山地和丘陵。下轄濟南國、平原郡、樂安國、北海國、齊國和東萊郡兩郡和四個郡國。

　在收取青州的過程中，眾將以迅雷不及掩耳之勢就佔領了整個青州，讓榮皋大為驚喜。

　他以在動亂中，各郡縣官員大多逃逸為借口，對青州的官員進行了一次大換血。面對著一些正統論的疑問，他就派華歆去講道理，和華歆比引經據典，基本上只有一個結果:輸。學問好些的比如管寧雖然有一點不滿，但是華歆問了他兩個問題:你想百姓日子過的好些，還是過得壞些?你認為主公治理下的東萊和其他各地，哪兒的百姓生活好些?管寧長歎了一聲，就回到蓬萊繼續去操練那些小孩去了。

　那些國的國主早就逃逸了，為榮皋的搶權給予了不少方便，他暗暗的將屬地以六個郡進行了官員委任。

　東萊人口一百七十多萬，在黃巾之亂前人口倒只有一百五十萬，亂後人口不減反增，這兒也是榮皋的根本，不敢出錯，他委派了最長於內政的張昭擔任郡守。

　平原亂前人口超過百萬，亂後人口減少了三分之二，只有不到40萬人，但是論人口數量，排在六郡之二。榮皋派田豐擔任郡守。平原雖然和青州其他各郡隔了一條黃河，但是榮皋迅速在平原下的高唐縣兩岸搶築了渡口和大型港口，甘寧的艦隊派了兩艘龍艦、五艘蛟艦、二十艘小型戰艦以及征調的上百支小船和三千水軍駐扎此處，牢牢控制住這一段水面。隔三岔五的甘寧的主力艦隊還來此一遊，顯示著強大的武力。而且管亥的步兵第二軍兩萬五千裝備精良、訓練有素的軍隊也不是吃素的。

　北海郡亂前人口15萬左右，由於一批前往東萊避亂的流民沒能進入東萊，亂後人口也增加了，變為了20萬，由於這兒是東萊的最後一道屏障，榮皋提拔東萊政績最傑出的昌陽縣令周來為郡守。

　濟南郡亂前人口45萬，這兒是黃巾肆虐的主要區域，亂後人口不到10萬，荀?和宗寶駐扎此處，?也暫時成為了郡守?/p>

　樂安亂前人口也超過40萬，由於齊國在前面吸引了黃巾的注意，沒有受到多少戰火的摧殘，亂後還有30多萬人，榮皋準備讓這兒成為他的海軍基地，榮皋提拔長於興辦海洋經濟的黔陬縣令方恩為郡守。

　齊國，亂前人口達到了50萬，亂後人口不足10萬，此處地處青州的正中，荀攸和於禁的大軍駐扎於此，隨時可以支援周圍的濟南、平原、樂安和東萊的黔陬縣。

　同時，東萊幾乎所有的縣丞、一批的政績突出的鄉秩、甚至是少數政績特別突出的亭長都被提拔為了縣令;當然這些鄉秩、亭長來到自己的新職務上才發現，自己治下的百姓還沒有自己過去治理的一個鄉、甚至是一個亭多。按照榮皋的指示，他們將百姓集中倒自己的縣城和縣城周圍，重新編制戶籍，劃分土地，同時規定嚴禁百姓自由移動，凡是離開居住的縣都必須有縣裡的證明，否則以賊寇論處，輕則送入礦洞工作，重則就地處斬。

　新加入地區的鄉秩、亭長和裡魁這些下級官員由百姓自己推選，選出來後，他們全部被送到東萊和他們地方差不多的各地去學習一個月，學完之後，他們還可以在學習的地方找一到五個比自己級別低的下級官員作為自己的助手，要求他們協助自己工作半年，這些官員在支援新地區期間他原來的職務由他指派人暫時代替，支援期間薪水為原來的兩倍，半年後願意回來的人可以回來，無條件的到原來的職位上，不願回來的人也可以不回來，當然，半年後薪水調回原來水平。

　為了穩定青州經濟，榮皋又進行了一系列的改革，強行在青州加以實施。

　首先是貨幣，東萊發行了金幣和銅幣兩類新式貨幣。金幣采用鑄造法，先將金條化成金水，倒進模子中，就鑄造成了金幣;銅幣采用衝壓形成，巨大的水車帶動鋼製的一系列齒輪，從而帶動鋼製衝壓機械，由鋼製衝壓頭依次生產出光滑的銅幣坯、印花的銅幣成品。金幣分為兩種:1大金幣=10小金幣。銅幣分為三種:1大銅幣=100中銅幣=10000小銅幣。金幣與銅幣的換算關系是1小金幣=1000大銅幣。由於民間大多流行以糧食、布匹和食鹽為交易工具，對於榮皋的貨幣推行倒沒有什麽抵製的。至於原料問題，招遠、牟平和下密三大金礦的開采源源不斷的提供了黃金;整個青州易手後，各地官府倉庫內堆積如山的銅錢提供了大量的銅，加上從民間收購的銅錢以及新開采的一些銅礦，銅的庫存不僅可以滿足製幣，還可以滿足生產銅炮的要求。

　其次是長度和重量單位，東萊的新式單位推廣到了全青州。

　長度單位為裡、米、尺、寸，在榮皋的匠作營、蓬萊船廠和密營裡還用到了分米、厘米和毫米。其換算為1裡=500米;1米=10分米=100厘米=1000毫米;1米=3尺;1尺=10寸。

　重量單位為噸、斤、兩、錢，在匠作營、蓬萊船廠和密營裡這三個地方，還用到了克這個單位。起換算為1噸=2000斤;1斤=10兩=100錢=500克。

　再次是身份改革，青州將人分成三大類:貴族、平民和奴民。奴民分為三類:罪民、官奴和家奴，罪民主要是境內犯罪的平民以及貴族，官奴主要是戰俘和犯了重罪的一些平民或者貴族，家奴就是貴族經過官府登記後允許擁有的私家奴仆，官奴和家奴身份達到一定年限後，可以由官府或者主人賜予平民身份。平民和貴族以家產的多少來劃分，凡是家產達到了一定的水平，就可以去申請貴族身份，擁有貴族身份後就可以購買官奴為家奴了。不過擁有家奴的數目必須官府決定並且登記造冊，而且除了官府之外，任何人都不許傷害他人，哪怕對方是自己的家奴。對於家奴的懲罰，官府規定了十級懲罰，懲罰受傷，還必須給予治療，在規定時間內治療不好，還按照規定給予巨額罰款，而罰款往往能讓主人的貴族身份被取消，一旦交不起罰款，主人面對的結果就是成為罪民，如果致死家奴，主人會成為罪民，責任人會被斬殺。這種制度既保證了最底層百姓的利益，也鼓勵了人們向上層去努力。

　然後是稅收改革，青州實行的人頭稅，除了罪民和官奴由官府指定每個月的生產任務外，所有人都必須交稅。貴族的交稅金額是平民的兩倍，而且他們所有的官奴也和他們的家人一樣要交納相同兩倍於平民的稅金。讓每個貴族為自己蓄養家奴的數目操了一點心。

　其他的一些制度，比如平民和貴族凡是滿了8歲的男女孩子必須由家庭出錢到侍衛營學習，也就是接受榮皋的洗腦，在他們的心中養成忠於榮皋的思想。每個月學習二十五天，剩余的時間回家休息，為這條制度，榮皋在各縣都修建了小型侍衛營，同時這些侍衛營中最優秀的孩子將被送到蓬萊侍衛營總部接受學習，優秀孩子的父母可以跟隨到達黃縣及周圍幾個縣居住。各縣侍衛營的孩子在學習到了16歲以後，如果沒能進入侍衛營總部，就只能畢業回家了，優秀孩子在侍衛營總部學習到20歲後，如果不能進入軍隊，就會派到各地擔任中下級官員。由於侍衛營總部招收優秀孩子時男女一起考核，而且對體能的要求相當高，所以能進入侍衛營總部的女孩子相當的少。

　還有諸如各地方設女官管理各地婦女的法令，雖然沒有明確的提出婦女解放的口號，但從一定的程度也提高了婦女的地位。婦女在農業生產中佔據了相當的比例，加上她們養殖牲口和家禽帶來的收益，婦女對經濟的貢獻也讓她們為自己贏得了地位。也才有了太守府那一屯英姿颯爽、武藝高超的女侍衛的出現。