還有就是，整套地方管理班子當中，只有知縣是由朝廷調派過來的，而且任期一滿就會離開，再由下一任知縣接管工作。

至於負責實際庶務的縣丞、教諭、縣尉、典吏等吏員幾乎全都是本地人，是不會跟著離開的。

而且只要沒有犯大錯的話，這些人會一直做下去，而且退休後往往會托關系讓自己的兒子繼承職務。有些後台較硬的縣丞，甚至子孫幾代人都在這個位置上做著。

也就是說，只要縣丞、教諭、縣尉、典吏這些負責實際庶務的本地吏員還在，這個縣就不會亂，民生方面也不會受到太大的影響，依舊可以正常運作下去。

只有一些需要製作大方針大政策的部門才會因為頂頭上司的出走而受到影響，不過這些都是少數，影響有限。

但不管怎樣，這麽大量的官員集體出逃，還是對西北產生了很大的影響。

原本隻負責管理軍隊的寧志遠也不得不接手一些政務工作，因此忙得不可開交。

在這嚴重缺人的情況下，有一個人卻異軍突起，顯現出過人的才乾。

那個人就是池非以前推薦給寧志遠當幕僚的章文軒老先生，也就是當初最早一批參與種痘實驗的死囚之一。

這位老先生對於各種政務問題竟然十分精通，而且有自己的獨到見解和處理辦法，讓人眼前一亮。

例如他向寧志遠提出，如今最要緊的是防止來自京城和胡人那邊的殲細混入西北，煽動原本就已經不穩的民心趁機作亂。

因此他建議在西北全境推行前朝曾經實行過的保甲製，來監管和篩選所有可疑人員。

所謂保甲製，就是以戶為單位，設戶長;十戶為甲，設甲長;十甲為保，設保長。

戶長基本由戶主擔任，甲長由各戶長推舉，保長則由甲長公推，而保長則受當地衛所直接管轄，並且領有月俸。

保甲製最大的特點是相互監督、實行連坐。

一旦在所屬地點出現可疑人物，又或者發現有人作惡，戶長就有責任將情況上報甲長，由甲長來決定如何處理。

如果是可疑人物，甲長就需要前去盤查。如果有人作惡，就要立刻阻止。

假如甲長因為對方人多勢眾無法處理，就要立刻上報保長，由保長再派人過來處理。

假如連保長也無法處理，就要上報地方衛所出動官兵了。

凡是知情不報者，不僅戶長本人要受到重罰，同一甲的其他戶長也會受到牽連被罰，這就是連坐。

由於此制度上至衛所，下至普通百姓，全都囊括其中。

一旦發現可疑人物或有人作惡，就會層層上報，逐級處理。

如此一來，就可有效防止殲細或可疑人員混入其中。

其實當初寧志遠下令在西北全境大查胡人奸細的時候，章文軒老先生就想提此建議。

但後來他覺得主公身為統領西北全軍的西北大將軍，已經有些權力過重，實在不適合再插手文官所管轄的政事，否則容易落人話柄，因此才沒有提出。

如今西北跟京城斷絕了關系，寧志遠更是成為了西北全境真正的當家話事人，因此他才敢提出這個建議。

寧志遠在聽完章文軒老先生的建議後，大加讚賞，立刻督令各地衛所在當地推行此法。

這保甲製確實是個極好的辦法，在推行了個把月後，各地治安果然大為改善。

別說各種來路不明的可疑人員大為減少，就連小偷小摸的事也一下子少了很多。

見到這新政如此有效，許多民眾都對此讚不絕口。

而章文軒本人也因提出此法而廣受好評，

讓人對他刮目相看。除了保甲製外，章文軒還建議應該適當放寬下級官吏晉升的限制，讓非進士或舉人出身，但有多年從政經驗的下級官吏也有機會往上升遷。

舉個最簡單的例子，讓眾多不是進士或舉人出身的縣丞、教諭、縣尉、典吏等下級官吏，也有機會升為知縣或更高一級官員。

如此一來，不僅可以有效緩解西北文官短缺的問題，還能使這些下級官吏更加忠於西北。

試想一下，一個原本一輩子都沒希望再往上升遷的縣丞或縣尉，如今突然看到有機會升為知縣甚至更高一級的官員，怎麽可能不動心?

為了往上升遷，這些下級官吏一定會更加用心辦事，對給了他們這個機會的西北軍方也肯定更加的忠心。

說一千道一萬，對於這些下級官吏來說，沒什麽比實實在在的官職和實缺更讓他們看重的東西了。

寧志遠本身就是一個非常注重實際的人， 一聽這個建議，立刻拍手叫好，覺得此事大有可為。

不過此事具體要怎麽做，還需要經眾人仔細商量研究過才行，不能輕率而行。

因為官員升遷制度是維持國家正常運轉的根基，對整個國家影響巨大。一旦出現問題，會產生極其嚴重的後果。

西北雖然不算國家，但改革官員升遷制度同樣影響極大，牽一發而動全身，因此必須要仔細研究過後才能決定要不要實行。

但不管怎麽樣，提出這個建議的章文軒還是受到了許多人的關注，所有人都看出這個才智過人的老者極受大將軍的看重。

因為章文軒的突出表現，就連池非也受到了嶽父的誇獎。

寧志遠誇他推薦得好，這章文軒確實是個難得的人才。

池非也覺得這章老先生所提的官員升遷改革辦法確實很高明。

這就相當於現代一些注重實績的企業，在挑選人才的時候不看對方是什麽學歷，只看對方有沒有相關的從業經驗，道理是大同小異的。

西北長年跟胡人打仗，當地民風彪悍，歷來就是武強文弱。

本地讀書人本來就少，能考上秀才甚至是舉人的更是鳳毛麟角。

在這種大量文官出逃的情況，如果還死守規矩隻讓進士或舉人當官，那這個人才缺口可能要花很多年時間才填得上。

假如改為只看從政經驗而不看出身的話，那選人的途徑就拓寬了許多。這確實是一個極富智慧的用人之策。

池非也沒想到自己隨手推薦的章老先生竟然如此厲害，這也算是歪打正著了。

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