天禧四年五月十三日酉時初，韓守英帶領驍勝軍、寧朔軍、契丹直軍、雄威軍輕裝快進，先行趕到保安軍，繞過保安軍城直撲榷場宣布軍管，隨後偵騎四處，西北方向二十裡內隻進不出。
　　戌時末，平夏禁軍、鄜延路駐軍、廂軍陸續駐扎在保安軍城四周。
　　保安軍府衙將官雲集，劉惟伊當眾宣讀詔書曹瑋知平夏軍事，轉交趙恆親書敕令、移交兵符。
　　平夏軍隨即召開軍議，五百人以上的領兵官全部列席，曹瑋將大致的戰略意圖講明白後大聲宣布，“兩日內平夏禁軍、鄜延路駐軍、廂軍完成整合，五月十五日出兵龍州！”
　　劉惟伊接著宣布獎懲制度及軍紀。
　　“平夏之戰會穩扎穩打，誰要是輕敵擅進無論勝敗定斬不饒。只要盡可能多殺敵，一城未下諸位也有賞可拿。”
　　“此次不光會有禁軍和廂軍參與作戰，陛下已經降詔允許招募羌人成軍，只要是為國殺敵，在本使眼裡都會一視同仁，誰要是欺壓友軍本使就會虐待他。”
　　“此次軍改諸位無從受益，所以陛下有詔，收復靈夏七州後，軍使、都頭以上統兵官俸祿加倍，實陌無損耗！”
　　睡意沉沉的將官頓時精神百倍，“陛下萬歲！”
　　“陛下萬歲！”
　　歡呼聲暫歇，劉惟伊厲聲喝道，“阻礙延遲軍令傳達者斬！”
　　“號令不從者斬！”
　　“濫殺無辜者斬！”
　　“行私刑者斬！”
　　“貪功冒進者斬！”
　　“搶奪軍功者斬！”
　　“棄友軍於不顧者斬！”
　　“中軍未動諸軍敢退者斬！”
　　將官退去，廳內剩下樞密副使王曾、曹瑋、劉惟伊、韓守英、鄧守恩、夏竦、入內押班、鄜延路鈐轄周文質和數位廂都指揮使。
　　王曾毫無顧忌的問道，“本官明白陛下的意思絕不會乾預軍事決策，本官隻想知道平夏軍攻龍州，夏蕃若是圍魏救趙，會選保安軍還是定邊軍。”
　　曹瑋沉吟片刻才說道，“若是龍州破的太快，鹽州有夏寇五萬精兵可能會攻定邊軍，但二十天內不會成行。夏寇洪州兵力不足，根本不敢出兵，所以保安軍安枕無憂。下官擔心的反而是夏寇會不會自韋州出兵攻環慶路。”
　　王曾心裡松了口氣卻不敢表露出來，畢竟環慶路也是曹瑋所轄，“要不要分兵兩萬去環州?”
　　劉惟伊大怒，“王樞密慎言，還沒開打就分兵，那兩萬人有什麽差池你負責?此次平夏除了鄜延路，他地邊軍一兵未動，打不過還守不住?”
　　王曾臉紅脖子粗的回擊，“本官絕不乾預只是建議，聽不聽在曹大人。”
　　周文質見氣氛不太融洽在一邊轉圜道，“三十天內拿下鹽州，韋州絕不敢輕舉妄動。”
　　劉惟伊冷笑，“就是整個環慶路淪陷，平夏軍也絕不分兵。一路哭總比一國哭好，本使就不信李德明北上抗遼，韋州敢把靈州暴露在我大宋的眼皮子底下。”
　　“本官拭目以待，環慶路一路哭，監軍使會有什麽下場。”
　　王曾拂袖而去。
　　曹瑋臉有無奈，“本官要不要謝謝監軍使?第一天就把王樞密得罪了。”
　　“待會讓閻文應去給王大人講講什麽叫隻守不攻，幸虧是駐扎在保安軍，要是駐扎在定邊軍，保安軍這邊怕是要操碎了心。”
　　劉惟伊忿忿不平，算計夏寇的同時還得防著豬隊友。
　　韓守英不由苦笑，“是不能分兵，禁軍馬軍加上鄜延路馬軍總共不到六萬，再分出兩萬馬軍去支援環慶路，四萬馬軍保護近四十萬步軍，太過捉襟見肘，稍微有差池萬劫不複。”
　　劉惟伊面露決絕，“這是開國六十年來最好的平夏時機，天禧元年到天禧四年左藏庫有億貫盈余，大宋現在不缺錢，只是缺敢戰能戰之人，誰敢妨礙我大宋此次平夏，本使就讓他像王質一樣永世不得翻身！”
　　“像王質一樣永世不得翻身”當夜就有人傳進樞密副使的耳朵裡，王曾如同墜進冰窖，自此潛心理政再不過問軍事，一根毒刺就此種下。
　　翌日清晨劉惟伊親自上門看望各地戍邊鄜延路的志願軍。
　　保安軍城外有專門為志願軍建造的山寨，近千人從山腳列隊到半山腰迎接監軍使的到來。
　　愛國情懷更容易出現在年輕人的身上，三十以後很難有從容赴死的氣概，如此這般十幾二十幾的風華正茂靠著一身傲骨遠赴邊疆，快一年過去了已是滿臉風霜。
　　劉惟伊看著這群熱血青年，強忍眼眶內的沸騰，一揖及地，身後三百名親衛亦是如此。
　　千余名志願軍還禮起身抬頭之時，漫山遍野都是哽咽之聲。
　　劉惟伊郎聲說道，“志願軍從端午節後就會停招，因為一年之後大宋再無西北邊患。從此再無志願軍，我受陛下委托組建西軍，諸君就是西軍的第一批都頭，省試高中去留自願，東華門外唱榜之後該官階可作轉遷之資！”
　　哽咽終於變成痛哭，大宋天子沒有忘記我們！
　　“陛下萬歲！”
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　　劉惟伊步入軍寨，逐一和道路兩側迎候的志願軍寒暄，一刻鍾後才進入正廳，兩名指揮使侍立左右。
　　“坐下說話，你們兩位帶這些心高氣傲的士子恐怕吃了不少苦頭。”
　　“啟稟監軍大人，吃苦頭算倒不上，志願軍的待遇夥食都比鎮戎軍好，但渾身不得勁是肯定的。”
　　“鎮戎軍?秦州過來的?”
　　“我們都是曹大人帶過來的。”
　　“想不想留在西軍?”
　　“卑職慕容玄成願意！”
　　“卑職朱孝義願意！”
　　劉惟伊頗為意外還以為兩人不願意和羌人為伍，“說說傷亡情況。”
　　慕容玄成微微低頭，“陣亡五十三人，還有一人胳膊殘疾沒來得及返鄉。”
　　劉惟伊眉頭緊皺，“這應該還是曹大人照顧之下的結果，邊軍陣亡率更高?”
　　朱孝先臉有悲哀之色，“守寨十亡一，寨子小傷亡會高一點，若是遭遇戰結果會更糟，狹路相逢我們不是夏虜的對手。”
　　“所以本使才想著以夷製夷，至於狹路相逢勇者勝並非絕對，以後會給你們配上萬鈞神弩，一步步來吧。”
　　劉惟伊分批接見所有的志願軍，禮聘左臂傷殘的李宗易為監軍文書。 最後楊文廣攜一個年齡相仿的士子前來拜見。
　　來人上前一步深揖，“卑職劉渙見過監軍使大人。”
　　楊文廣仍然是大大咧咧的性格，“劉渙是秦州鈐轄劉文質劉大人的公子，他可是有十六個兄弟，監軍大人可得再加把勁，別給巴東劉氏丟人。”
　　孩子長不大啊，劉惟伊深吸一口氣堅決不搭理楊文廣，“劉渙也是以志願軍身份戍邊鄜延路?”
　　“卑職靠祖蔭得三班借職，正是應大人感召入志願軍。”
　　這才是正常人家的孩子，劉惟伊頗感欣慰，“劉鈐轄能放心你孤身涉險?”
　　“父親大人恨不得讓我們兄弟十六人一起上陣守邊。”
　　劉惟伊讚道，“子孫三代為國盡忠，這才是皇親國戚的楷模。本使欲征羌人建西軍，你可願留下?”
　　“卑職願意，家父也認為羌人更適合與夏虜對陣。”
　　“本使有機會一定要向劉鈐轄請教羌族大小部落之事。”
　　天禧四年五月十四日，劉惟伊在保安軍城宴請熟羌部落首領。
　　包括已有官身的冶坊砦都族巡檢首領郭廝敦、大馬家族軍主阿廝鐸、鬼魁、領揭家、又小胡、領厥、卞移、張族都、猥才、布囉樹等大大小小四十來個部族。
　　當劉惟伊宣布要招生羌熟羌為西軍、一切待遇等同於廂軍時，五十來名部落首領離席跪倒在地，陸，“願為先鋒，替監軍使拿下龍州！”
　　“願為先鋒，替監軍使拿下龍州！”