宋徽宗一直把《清明上河圖》當成一幅繪畫作品i看，如若把汴京城外全部按照圖紙的方式施工，他還是要下一個很大的決心。雖然說，徽宗年間，宋朝經濟發展到了鼎盛時期，年稅賦總額高達七八千萬貫，可是，宋朝用i養兵的費用就佔去十之七八。有如此龐大的軍隊開銷，甚至使得朝廷官員的奉銀有一半都得靠實物充抵。

　　面對皇上的疑問，蔡京表現得很淡定，他攏了一下胡須說道:“皇上，我朝人口有八千萬，隨著經濟增長，老百姓生活好了，壽命延長了，還要多生孩子，以後人口還會急劇增加。現在汴梁人口就超過100萬，城內已經住不下了，開始往城外蔓延。現在在天漢橋商業街，私搭亂蓋的情況嚴重，比城內還擁擠，若再不提前規劃，汴京城外將會混亂不堪的。”

　　“蔡太師，我不是說你的規劃不好，我是說朝廷財政負擔太大。你也知道，朝廷上一年修繕相國寺、皇宮及各級衙門機構，這些工程沒有一個是省錢的。每個項目的結算金額，你也知道，全部超過預算費用兩倍還多。朝廷一時拿不出增加的銀兩，為此拖欠了勞工工資。他們鬧事的、上訪的，現在抓起i幾個，都不知道如何處理。”

　　“皇上，在我朝經濟飛速發展的階段，遇到一些小的、零星問題是不足為慮的。對於國家發展我們要有宏觀考量，絕不能因小失大、因噎廢食。我之所以提議汴河改造，大興土木工程，目的就是為了收攏社會閑散勞力。使他們有工作可做，能自食其力，養家糊口。皇上設想一下，若是沒有建築領域提供的龐大就業機會，老百姓何止是被拖欠工費那麽簡單，他們一旦失去生活的i源，是會鋌而走險，影響社稷安危的。”

　　“蔡太師，除了大興土木，難道就沒有別的方式增加就業了?”

　　“有，很少。從我朝的財政收入i看，農業稅約佔30，商業稅約佔70。這說明我朝的商業環境已經非常發達了。但是，再發達的商業環境如果固步自封也是有其局限性的。舉個簡單的例子，一條街上不可能容得下十個賣燒餅的和二十個賣茶雞蛋的。對於普通老百姓，他們勞動技能單一，又沒有祖業可繼承，他們不拿起鋸子、斧頭、鐵鍁乾建築小工，還能做什麽?”

　　“蔡太師，你說的問題在我朝各個時期都會遇到，我看國家還是挺安定的。”

　　“皇上，過去我朝收養閑民的策略是擴編軍隊，到現在大宋軍隊已高達140萬之眾，除了禁軍、廂軍、鄉兵、蕃兵，還有土軍和弓手。這140萬軍隊中，實際上有作戰能力的也就八0萬禁軍，其他的兵種都是朝廷花稅銀白白地養著！”

　　“高太尉，我朝養著如此多的閑兵?”

　　“皇上，我聽蔡太師的意思是嫌部隊臃員。實際上，我們增加軍隊的目的絕不止是鎮守邊關和收養閑民這麽簡單，其實還有其他的原因。譬如，燕十六州我們還要不要?如果這些地方收復了，我看衛戍部隊還不夠呢。還有，我大宋朝抵禦外敵靠的是黃河天險，現在密如織網的河道，經過多年的沉積，已經變成了一馬平川的草原。再不增加邊城兵力，一旦失守，敵兵可一夜之間打到京城i。”

　　“高太尉是有長遠打算的，或者說，是在為朝廷的未i擔憂。可是擺在我們面前的問題是軍費開支已成了朝廷不小的負擔。在兵力的配置上，我朝應遵循“強乾弱枝，內外相維”的原則。禁軍駐守京城，實力強悍，對外有威懾作用，其職能重要，我們可以擴編一些。像其它，如廂軍、土軍、鄉兵和文藝兵等等，這些作用不明顯的軍隊，我認為就要裁掉，把省下i的錢用於國家建設。”

　　“太師，那是萬萬不可的。軍隊官兵隻懂得打仗，沒有一技之長。如果讓他們流入社會，肯定是一個不安定因素。我認為，即使不得不裁軍，也要有一個循序漸進的過程。”

　　“高太尉所言極是，裁軍需要一個成熟的方案，不是三言兩語就能解決的。如果必須裁軍也要有一個詳盡的安置方案，i妥善解決。”宋徽宗暫時還不同意裁軍。

　　“皇上，汴河開發，你知道會增加多少就業機會?《清明上河圖》項目一旦成功，會吸引多少人參與其中，軍隊多余人員不也好安排嗎?”

　　“說一千到一萬不是沒錢嗎?”

　　“皇上錢的問題是好解決的。若想把我朝經濟沒搞活，使國家繁榮昌盛，就應學會用明天的錢，乾今天的事。”

　　“怎麽講?”

　　“以朝廷信用為依托，我們可以發行紙幣。”蔡京為汴河開發有一整套策略。

　　“仁宗年間，朝廷曾做過這方面的嘗試，設益州‘交子’務，發行了幾年紙幣。可是產生了諸多問題，很不成功。”宋徽宗搖頭反對。

　　“皇上，有失敗的教訓我們可以總結出成功的經驗。在前車之鑒的基礎之上，我們發現問題，解決問題，只要我們膽大心細，就能探索出一整套金融解決方案i。紙幣推行成功，可是功在當代，利在千秋的大事。”

　　“好！蔡太師，你的設想我支持。你回去給朕擬一份《交子發行方案》，然後咱們約個時間好好討論一下。”

　　“皇上，為了不讓人聯想到‘交子’的失敗，我們這次發行的紙幣叫‘錢引’。 ”

　　“好，把錢勾引i！”

　　“有蔡太師i主抓我朝經濟，皇上，您就放心吧！”高俅適時地吹捧蔡京。

　　“高太尉指出的我朝邊關的隱患，皇上，我們可不能掉以輕心呀。”蔡京也吹捧高俅。

　　“是的，高太尉要在邊關隱患要給朕一個萬無一失的方案才行。你搞蹴鞠研究多年了，應該知道防守的重要性。”

　　君臣三人談論了一段時間的國家大事，都感到累了，他們不約而同地想到了李師師，目光不約而同地向門口張望。

　　再說李師師出門後，她一直沒有走遠。她知道自己的任性得罪了皇上，她害怕失寵和被拋棄，內心糾結，一直膽顫心驚地躲在門後偷聽。當他聽到宋徽宗一直在談論政務，沒有責怪她的意思時，她寬心了。當她聽到大宋朝將要進行汴河開發時她要厚著臉皮求皇上，決心讓她兄弟李虎賺上一筆。於是，她大著膽子推門走了進i。

　　“皇上，人家不鬧了，好嗎?”

　　“真的不鬧啦?”宋徽宗假裝不高興。

　　“皇上，您忍心丟下我一個人嗎?”李師師爹聲爹氣地說道。

　　“不鬧就好，坐這裡。”徽宗拍拍凳子說道，“一會兒，朕忙完了工作，再給你數數這《清明上河圖》中有多少牲口，有多少轎車。”