宋徽宗把李師師摟在身邊接著說:“早年間，茅山道士劉混康曾說，京城東北角太低，風水不好，只要稍微墊高些，便是多子之相。這麽多年下i，汴河北岸增加了厚土，朕果然多子多福。可是汴河北岸比南岸高出許多，朕每從城樓往下觀看，北岸的房子多是在坑裡，確實有礙觀瞻。”

　　“皇上，從風水i講水主財運。京城四水灌都，有汴河、蔡河、金水河、五丈河，確實是一塊風水寶地。這四條水系是我朝的黃金要道，和老百姓的生活緊密聯系在一起，尤其東部的汴河，它是舟i楫往江南富商巨賈經商的交通要道，更是高麗使節歲歲朝貢的必經之路。它是一條商業河，是一條迎賓河。就拿虹橋i說，年久失修不說，原設計高程不夠，大的商船根本無法通行。還得需要把貨物搬到小船運進城i，費工費時費力。我覺得到了必須改造的時候了。”蔡京邊說邊指給宋徽宗看。

　　宋徽宗低頭看著圖紙，留意到虹橋確實加高了許多，而且也比原i的樣子好看了，高興地說道:“邦彥《汴都賦》有詩:‘自淮而南，邦國之所仰，百姓之所輸，金谷財帛，歲時常調，舳艫相銜，千裡不絕。’他描寫的汴河盛況，在《清明上河圖》才上得到了完美的體現。”

　　“張擇端《清明上河圖》是一幅傑作這是毋庸置疑的。皇上，你看京城的現狀與這幅繪畫作品有哪些不同呢?”

　　“這幅畫的宏觀效果更好些。”宋徽宗說道。

　　“皇上，為什麽效果好了?因為，張擇端所畫的《清明上河圖》是有嚴格的等級觀念的，他所描繪的建築從左至右是依次降階的。”

　　“嗯……你說的沒錯。”宋徽宗滿意地點頭，“皇宮是金瓦，衙門為綠瓦，民宅為青瓦，農舍為草屋頂。”

　　“俗話說，沒有規矩不成方圓。孔聖人為何說‘是可忍孰不可忍這句話’?他憤怒的就是那些不懂規矩，以下亂上之人。你看看我朝的那些暴發戶，他們有了錢了就為所欲為，自己的宅邸、庭院都用上琉璃瓦了！”

　　“太師，這事怎麽管啊?”

　　“皇上，越有錢的人越膽小，因為他們的錢i路不正！只要朝廷行一道公文，轉天，那些土豪劣紳就會上房揭瓦的，不用我們親自動手的。”

　　“太師說得對，現在富豪的宅院和衙門都分不清了，該治理了。”

　　“您再細細品味這張圖，我們發現還有兩點不同:首先，這張圖紙沒有私搭亂蓋的建築;其次，街道上沒有了擺攤設點的小販。”

　　“這兩種現象難以治理。從真宗年代開始，京城侵佔街面的違章建築就日益蔓延，為此朝廷曾要求道路兩邊立木杆標記，不允許建房超越界限。但文件下發後，一直收效甚微。”

　　“所以說那種方式不可行。”

　　“神宗年間又發明了‘侵街錢’，效果似乎好了些。”

　　“皇上，那是您看。只要皇上出宮巡查，收錢的稅官就不讓流動商販出i，你看到的環境不真實。”

　　“高太尉，有這事?”

　　“蔡太師說得沒錯。而且‘侵街錢’大部分都落入了收錢人的腰包。”

　　“他們貪贓枉法，你們為何不管?”

　　“皇上，沒法管。流動商販人數沒法統計，收多少都由稅官說了算。他們非法所得，有的都能在外麵包養女人了。”

　　“真是豈有此理！”

　　“所以，皇城內再也不能允許有流動商販出現了，他們是滋生腐敗的溫床。商販只有進入了店鋪，朝廷的稅銀才能保證不會流失。”

　　“太師，我同意你的觀點。可是……流動商販做的是小本買賣，他們租不起攤位，如果不讓他們做生意了，怎樣生活啊?”高俅在一旁插話。

　　“太尉，你還記得青面獸楊志殺牛二那件事嗎?”

　　“當然記得。”

　　“楊志在橋邊賣刀，他正是因為沒有自己的攤位才和牛二發生了爭執?公共空間我們沒有明確的規章制度定位，誰想佔都行，能不產生糾紛嗎?”

　　“高太尉，楊志現在情況如何?”宋徽宗詢問楊志案情。

　　“出獄後，下落不明。”

　　“可不能讓楊家將絕後啊。”宋徽宗關心忠良之後。

　　‘’微臣明白。‘’高俅回答。

　　“小的事情處理的不好，就會產生官民對立。牛二被殺，朝廷又不治罪於楊志，他哥哥牛大會滿意這樣處理的結果?”楊志丟了生辰綱，蔡京一肚子的不滿。

　　“太師，您不用擔心。牛大的工作我基本作通了，他暫時不會鬧事。”

　　“怎麽做通的?給牛大發撫恤金了?”

　　“沒有。牛大開著天漢橋街最大的油鋪，他提出的條件是給宮內供貨賺些錢。”

　　“絕對不行。”宋徽宗當即否決。“朕，上次吃了不乾淨的東西鬧肚子，就是因為進貨渠道有問題。童公公為此提議修建皇家專用農場，由內諸司自產的糧油了。”

　　“那……答應牛大代理銷售蹴鞠聯賽的門票可以嗎?”

　　“嗯，這還差不多。”

　　“我就知道，牛大那個地痞一兩個小錢是打發不了的。”蔡京表示憤怒。

　　“殺人償命，欠債還錢。牛二再混蛋，楊志殺人也不對。朝廷妥善解決只能息事寧人，國家的和諧安定是首要的。”

　　“好了，不爭論這些了。蔡太師，你再說說整治私搭亂蓋和亂擺亂放，我朝應由哪個部門負責?”宋徽宗繼續問道。

　　“朝廷再新成立一個部門吧。軍隊閑散人員多，可把那些失去打仗能力的老弱病殘士兵編制出一個城管分隊i。這些人戰場上衝鋒陷陣不行，還管不了手無寸鐵的老百姓?”

　　“高太尉，你覺得這主意如何?”宋徽宗問高俅。

　　“人盡其才，這倒是個好主意！”

　　“既然你同意，這件事就由你負責。”蔡京征求高俅意見。

　　“皇上，城管大兵為此皇城治安還是可以的，可他們管理不了拆遷。房屋拆遷可是個技術活。”高俅不願乾得罪人的事。

　　“高太尉，你不願意管拆遷也無所謂。拆遷我們成立汴河開發指揮部，由專人負責。他們對建築更專業一些。”

　　“太師，京城治理我是舉雙手讚成的。可有一點我還是要提醒:城外不同於城內，城外的民宅居多，拆遷民房，爭議難免，弄不好會惹出亂子的。”

　　“皇上，民宅中有兩種人，一是官吏;一是平民。官吏好解決，他拿著朝廷的俸祿，不敢不從。平民我們給出一倍的價格拆房，蓋完房後，再兩倍的價格賣出去。我不會讓朝廷作虧本的買賣的。”蔡京解釋道。

　　“如果房子賣不出去怎麽辦?”宋徽宗繼續追問。

　　“皇上，您不用擔心。房子不會賣不出去，隨著京城人口的增長，房價每年都在翻番，遇到大面積的拆遷就更要高漲。再說，附近州郡，賺了錢的人，誰不想在京城有一處自己的宅院?還有那些江南的富賈大亨，他們聰明的很，預知房價高漲，他們肯定會攜巨資i京城炒房。現在搞房屋開發是一個發大財的行業，可謂一本萬利。”蔡京敘述的有理有據，不得不讓人信服。

　　宋徽宗聽到蔡京的講解，他心知肚明，汴河開發不但是一個民生工程，更是一個賺取民間財富的機會。他決心去作這件事， 但還是有一點憂慮。

　　“太師，這些年i，考取功名的人很多，他們都願意留在京城發展。可是，這些年京城房價一漲再漲，他們頗有怨言:說，憑自己的俸祿幾十年也買不起房。這些人都是國家的棟梁，他們不能安居樂業，怎麽秉公執法?我擔心會腐敗叢生的。”

　　“皇上，這方面的問題我早有考慮。這次汴河開發正是為了解決他們的房屋問題。”

　　“朝廷職員的住房也能解決?”

　　“皇上，您i看圖。在演兵場的下方，我們規劃有成片的廉租房。對新上任的官吏，他們只需交納租金便可住在這裡。”

　　“嗯，這地方多好，離皇城近，上朝方便。”高俅也滿意。

　　“只是房屋密度大了些。”

　　“皇上，節約成本嗎，沒辦法。”蔡京說道。

　　宋徽宗低頭審閱圖紙，他發覺在望江亭的東側確實有一片官府用地，在那裡蓋廉租房非常合適，這樣可避免了拆除民房，引起民事糾紛。

　　“高太尉，你還有何高見?”宋徽宗征求高俅的意見。

　　“皇上，《清明上河圖》整幅畫卷堪稱完美，但有一點小小的遺憾。”

　　“什麽?”

　　“蹴鞠聯賽還開展不開展?皇朝蹴鞠球場建在哪裡?”