登萊各衛設立的時候，大明朝的主要敵人來自海上，基本都是為了防范倭寇設立的，所以各衛全部分散在沿海地帶。如今倭寇已經回家了，清軍的水師又比較弱，所以海防的需求大減，到是陸防的劇增。又因為何苦佔領區與原有的登萊區域劃分不同，這行政區域也有不小的改變，軍政兩塊都急需調整。何苦經過一番極其繁瑣的計算之後，決定把自己的地盤拆分成五塊，軍政同步調整。

　　第一個便是最西邊的濰縣一帶，何苦在這裡設立了青萊衛。軍事上以楊威為指揮使，馬承忠為指揮同知，搭建起了軍事班底，統兵五千六百人，步兵四個千戶，炮、騎合計八百人歸於衛所直轄。文治方面以周彥敬為署理知府事，管轄濰縣、昌邑、安丘、諸城、壽光、昌樂等六縣。

　　第二個是重鎮萊州，何苦在這裡設置了招遠衛，。軍事上以張南為指揮使，歐陽春為指揮同知，搭建起了軍事班底，統兵五千六百人，步兵四個千戶，炮、騎合計八百人歸於衛所直轄。文治方面則以周亮工署理知府事，管轄掖縣、招遠、平度州、高密、萊西等五縣。原本還能在萊州府掛名的閆雲鶴，徹底成了邊緣人，除了對付朝廷的時候還用用他，其他時候，他連個牌位都不是了。

　　第三個是原東南四衛轄地，這片區域佔了登州的一半，何苦在這裡設置了威海衛。威海衛只是頂了馮日昌原來威海衛的名字，實際全部都是新人，衛指揮使劉冷，指揮同知趙括，人馬配置則與其他兩衛相同。文官方面，何苦本來考慮讓葛隆或者朱沃中的一個前往，但是身邊實在離不開這倆人，只能火線提報了王汝濟代管。威海衛的轄區也是不小，包括了文登、乳山、榮成、海陽、萊陽五縣，以及原來的各衛所轄地。

　　第四個則是登州衛，也就是何苦的大本營，本來考慮由何苦直轄，但是為了便於地方管理，何苦還是設立一個登州衛，以韓宋為指揮使，劉默文為指揮同知，兵力配置與其他各位相同。文官之首為原登州知府戴憲明，統轄登州、黃縣、棲霞、福山、寧海州四縣，轄區最小，卻是重中之重，何苦的根本之地。

　　四個衛所已經把地盤給分乾淨了，但是除了他們之外，還有第五個衛所，那就是何苦吵嚷了許久的緝捕衛。何苦早就對地方的衙門捕快看不上，借著這次整合，直接把他們整編成了警察部隊，也就是緝捕衛。四大衛所全是野戰部隊，集中駐扎布防，整訓，非有重大變亂，並不參與地方事務，地方的治安和小股匪徒，便全由這些緝捕衛負責。緝捕衛的衛所設在登州，指揮使為馮日昌，指揮同知薛明仁，管轄范圍卻是何苦轄地的全境。

　　何苦本以為他們弄個一兩千人就夠了，卻不想整理出來之後，足足有七千多人。而且因為政策下達村野，事務的繁雜程度是之前的十幾倍，這七千人還有點不夠用的意思。各府縣的緝捕百戶、千戶，按照實際的工作量上報了申請，居然需要把緝捕衛的兵力擴充一倍，實在是大出何苦的意料。當然何苦兜裡的錢也有限，養兵都不夠，養警察就更吝嗇了，所以隻給了他們七千六百人的員額，剩下的一概不予批準。

　　這些衛所建制，便足足需要三萬兵力，何苦的直屬部隊，便不得不被壓縮了，不然錢緊啊！招遠衛張南、威海衛劉冷、登州衛韓宋，這都是何苦的核心嫡系，絕對可以應付任何突發情況，何苦也就沒必要再養步兵了，所以何苦把自己的直屬力量，

全都用著了騎兵、炮兵和水師上。朱沃、葛隆一頓計算得失，王玉璿小算盤一頓扒拉之後，何苦的直屬部隊就變成了一千二百重騎兵，八百偵察輕騎兵，一千六百炮兵，兩千四百水師。　　何苦的部隊正式定員為三萬六千人，這讓何苦壓力山大，這些家夥兒都是白吃飽，訓練、裝備更是要花大價錢。然而即便如此，何苦麾下還有近五萬人馬需要裁撤。何苦一路征戰，收編的土匪、衛所殘兵實在太多了，打仗的時候可以帶著他們四處攻掠，太平時節可絕對養不起。何苦是有金礦，但他要花錢的地方太多了，真沒有多余的錢來養兵。

　　“除了緝捕衛之外，其余各衛都要劃出軍田來，每月兩旬出操，一旬耕作，他們也得給老子創收。地要種，其余的副業也要搞，什麽養馬、養牛、養豬的，都給老子建廠，全部都要搞起來！”何苦連四衛戰兵都要自給自足，他的錢還有用呢！

　　“東翁，這個好說，您的考核制度明確，各衛定然不會因為耕作、養殖，耽誤了操練。只是這裁軍不易啊！裁撤誰，留下誰，須有個章程，裁撤之兵如何安置，也得有個說法！”朱沃和葛隆都有些擔心，何苦乾顧著省錢了，這裁軍若是安置不好，可是要出大亂子的。

　　“全軍大比武，各兵種按考核成績來，排名在員額之外的一律裁撤。安置也容易，萊州和青州被清軍攻破的地方，不是有許多無主之地嗎?全給他們分了，八旗兵一人給地三十畝，老子給六十畝。”何苦也不愁，清軍把萊州和青州許多地方都給搶空了，何苦有的是地方安置這些人。

　　“東翁，此議雖好，但恐過於優厚，只怕精銳兵士爭相退伍啊！”朱沃一聽就不靠譜， 六十畝地可都是地主了，萬一好兵都跑了怎麽辦。

　　“在役士兵一樣分六十畝，總旗一百畝，百戶三百畝，千戶八百畝，鎮撫使一千畝，指揮僉事一千五百畝，指揮同知同知兩千畝，指揮使三千畝。各級文官，比照對等武職分配，一樣給地。無力耕種的，由各地組織生產互助組耕作，本主給予產出四成回報！”何苦對地沒什麽概念，所以可痛快了分。

　　“夫君，如此分法，只怕轄區田畝不足啊！”王玉璿小算盤一扒拉，就發現老公太敞亮了，按照土地籍冊，轄區根本沒有那麽多空地可分。

　　“各地政府是死人啊！高官厚祿養他們幹什麽的，開荒地、修水庫，老子當年在村裡都能弄出千畝地來，他們還弄不出來！”何苦不考慮現成的田地，他要開荒。

　　“東翁思慮周詳，只是這賦稅怕是要銳減啊！”朱沃和葛隆很清楚何苦開荒的勁頭，所以對於何苦的田畝數量非常有信心，但是這稅可就不好收了。自古官紳不納糧，何苦把大面積的土地都分給了官紳，這稅找誰收去。

　　“怎麽會銳減呢！地多了，稅就得多！一畝地收一成，作坊工廠也收一成！”何苦有些遲鈍。

　　“官紳不納糧啊！”朱沃和葛隆不得不提醒何苦。

　　“我這沒這個說法，登萊都這個鳥樣了，還說什麽官紳不納糧?今後咱們這收稅不按人頭，就按田地、工廠、店鋪等產業算，官紳一體當差納糧，我何苦第一個繳稅，你們一個個的也別想跑了。”何苦覺得這是天經地義的事，卻不知他冒了天下之大不韙。