鬼蜮是一個物竟天擇，強者為尊，適者生存的地方。就在高敬宗戰勝慕容垂時，蔡氏乞活軍內部就開始有了異樣的聲音，然而這個聲音很快就被蔡鎮壓製了下去。當慕容垂被高敬宗俘虜，高敬宗瘋狂擴軍三十萬，這個時候，蔡氏內部幾乎統一了聲音:高敬宗是不可戰勝的。

　於是有人開始建議，撤退南下，尋求東晉朝廷的庇護。但是反對者有很對，他們認為這麽做沒有實際意義，東晉朝廷不敢得罪鮮卑燕國，更不敢得罪一個打敗燕國戰神，將燕國威望一腳踩進爛泥裡的新雄主。就算是去投靠東晉，這條路注定是走不通的，注定要失敗。

　“高都督像狼一樣凶狠，像狐狸一樣狡猾，現在一直沒有傳出他派兵南下支援謫仙谷的消息。肯定不是他心存仁慈，不與我等計較，而是他已經醞釀了一個巨大的陰謀，甚至是設下了陷井，等著將我們一網打盡。”

　一個青年將領道:“我們可以逃向鬼蜮東方，靠近大海的地方朐縣(今連雲港市)，那裡是琅琊王氏勢力范圍。”

　蔡氏乞活軍“軍師”劉詢向來以老謀深算為名，這次聯合鬼蜮乞活軍，進攻謫仙谷劉詢上竄下跳，遊說蔡氏乞活軍將領，抑製蔡鎮的瘋狂舉動。然而蔡鎮卻直接罷免了劉詢，劉詢繼續發表他的觀點:“不行啊，這……這樣做是沒有希望回來的。那樣我們只會成為一個，流亡的部族。永遠成為琅琊王氏的狗了，甚至會被直接吞並。”

　眾將領紛紛問道:“還有希望嗎?還有生路嗎?”

　劉詢冷笑起來:“目前唯一的辦法是和蔡鎮父子劃清界線，用他們二人的人頭，去平息高都督的憤怒，高敬宗用兵善用奇兵，與田豹對戰，以奇兵輕取東陽田家堡，對郭陽對戰時，同樣也是如此，以正兵對郭陽軍主力，奇兵奇襲符離城郭家堡，這次恐怕也不例外，如出某家所料，高都督的奇兵恐怕已經快要抵達新蔡蔡家堡了……所以，當斷則斷，不斷反授其亂。”

　是夜，蔡氏乞活軍內部爆發激烈的內訌，蔡鎮父子在亂軍中被亂刀砍死，劉詢帶著蔡鎮父子的人頭向謫仙谷直接投降。

　籍戡一邊收籠降兵，擴充謫仙谷的第五、第四中郎將府軍，同時組建西進兵團，以劉孟所部為前驅，沿淮水一路搜索前進。

　睢縣，原武蘊的梁郡太守府，如今換了匾額，改成了北府軍都督府。武蘊此人為了家人，其實也是非常拚的，他用火灼傷面部，自毀容貌，用來掩人耳目。武蘊依舊沒有離開太守，而是充當高敬宗的幕僚。這天一名北府軍校尉送上來一份陳請:“請高都督稱王建國”，高敬宗看到這份陳請，根本就沒有當回事，微微一笑，隨手就陳在廢紙堆裡。

　然而武蘊卻意識到了不對勁，因為這份陳請之後，各地北府軍將領的陳請陸續而來。北府軍三大野戰兵團九個中郎將(包括輜重中郎將)、十八個左右郎將，三十六個折衝都尉、七十二個果毅副尉，陸續送來陳請:“請高都督建國稱製！”

　盡管高敬宗政治覺悟不高，但是也意識到了其中的不對勁，各地縣令、縣丞、縣尉、六曹吏皆陸續上表陳請。高敬宗甚至察覺到，從一開始，便有一張網在北府軍的地下已經張開，他的腦子亂七八糟地想著，卻是不敢遲疑，更不敢等閑視之。

　“崔參軍，此事你怎麽看?”高敬宗指著屏風前面的幾口大箱子道:“此事如何應對?”

　崔逞眉頭一皺，打開了一個箱子，一遝遝的文書便呈現在的眼前。崔逞一頭霧水，這麽多?這豈不是三天三夜什麽事都不做都看不完嗎?

　高敬宗上前解釋道:“這些陳請足足有十萬余份，附議者更多達五十余萬人。所陳只有一件事。”

　崔逞打開一份陳情，腦袋頓時“嗡”一聲炸開了。“建國稱製?”“嗚嗚……”就在這時，崔逞居然失聲大哭起來。

　“請都督建國！”

　“請都督建國！”

　從都督府內堂傳出的呼聲，慢慢向外傳遞，聲音一層一層向外傳，聲音也一浪高過一浪，睢縣十數萬軍民，城外二十余萬軍民皆跪拜山呼:“請都督建國稱製！”

　徐敬宣這時衝進大堂，跪在高敬宗面前:“請主上建國稱製，此乃眾望所歸！”

　“請主上建國稱製！”胖子陳應撲通一下跪在地上，他那龐大的體型，膝蓋重重砸在堂前，地面都感覺到一陣顫抖。

　“胡鬧……”高敬宗勃然大怒，拂袖轉身道:“胡鬧，你們怎麽如此胡鬧?”

　張玄之鼓起勇氣，從崔逞的背後站出來，說:“我想，大都督的意思，應該是不準備現在就稱皇稱霸吧。”

　崔逞點了點頭，道:“是，其實都督對這些名號並不重視，但天下人卻很重視……”

　高敬宗突然道:“深挖牆、廣積糧，緩稱王……”

　“都督英明！”張玄之郎聲說道:“既然都督不願意暫時建國稱製，不若建府吧！”

　徐敬宣辛辛苦苦忙活將近半個月的功勞，被張玄之一下子攪和了， 頓時怒道:“都督不是已經建府，何來建府之說?”

　“非也！”張玄之道:“都督開府，隻為管軍。下設谘議、司戶、禮、工、兵、刑、吏七參軍事，不管是服務北府軍，然而我們如今我軍不但疆域越來越大，而且兵將越來越多，前線戰報傳來，西進兵團，佔據大半個陳留郡，北上兵團佔領城陽郡大部，還有齊郡……如今我軍已經擁有將近六郡之地，僅僅太守級別的官員就需要二十余人，這些太守沒有明確的隸屬關系，日久恐生混亂……”

　高敬宗道:“卻是不合時宜，本都督擬設三廳，辦理政務所在，稱政務廳，辦理軍務所在，稱軍務廳，辦理法務所在，稱法務廳。”

　高敬宗開口，崔逞立即執筆記錄著

　高敬宗接著道:“政務府為我北府所轄領地管理政務最高機構，位列郡太守之上。如今，我們不設州級編制，統一采取郡、縣、鎮三級。縣以下設鎮。謫仙谷改成謫仙鎮，決勝堡為決勝鎮，如此類推。撤銷上、中、下三種規模郡縣製，以戶為單位，設戶長;十戶為甲，設甲長;十甲為保，設保長，十保為鎮，設鎮長。所轄之民不足五鎮，不得稱建縣，原所轄地出現人口不足，合並郡縣。