徐州包含琅琊郡、東海郡、下邳郡、彭城國和廣陵郡，治所乃是彭城。境內河流交錯，湖泊遍布，向來就是富庶之地，魚米之鄉。不但農業發達，工商業也居於大漢前列，論起綜合實力，在大漢帝國僅次於冀州，排在第二位。

這樣的環境就吸引了許多的世家大族，他們紛紛到徐州購地，安家置業，使得徐州的士族團體空前強大，不但數量多，而且實力強。

史料記載，歷史上糜竺嫁妹的時候，光陪送給劉備的家丁就有五千人。而糜竺還僅僅只是一個商賈之家，那些底蘊更加深厚的士族，那些擁有更多土地的大地主，那些傳承更加久遠的豪門，他們能夠擁有的財富、家丁、佃戶，數目無疑更加的驚人。

而黃巾起義席卷了大漢八州，在徐州卻沒有掀起太大的波浪，也同這些士族擁有強大的實力有關。可以說單論士族的實力，徐州現在是大漢帝國之冠。

即便是冀州，也因為受到黃巾起義的波及較深，又被曾經的田浩發動的“土改運動”鬧騰了一把，遠遠不如徐州。

正是如此，曹操才在攻打徐州的問題上持慎重態度。因為士族的強大不光體現在實力上，他們更加擅長的是輿論導向和煽動百姓，一個處理不好，軍隊很容易就會陷入到人民戰爭的汪洋大海之中。

東漢是一個封建制國家，實行的是從秦朝時期流傳下來的郡縣製。而這就意味著，國家最小的統治單位是縣，縣令、縣長、都尉、主簿等縣級官員都是由朝廷直接委派，至於縣級以下單位，實行的是鄉老自治。

之所以會出現這樣的情況，就是因為這樣的統治方式更加合理，行政成本更加低廉，對財政方面的壓力也是最小。

而所謂的鄉老自治，其實有些類似於現代美國的總統選舉，誰的名望高，誰家的勢力大，老百姓就聽誰的。

一方面是大戶人家的佃戶多，佃戶當然要聽主家的話;另一方面就是古代的法律並不完善，在儒家思想的約束和要求下，普通人更加認同的是道德層面的東西。

而傳播這些道德標準的就是士族，因為他們有知識，有文化，普通百姓也對他們比較信服。所以何種情況是對，何種情況是錯，鄉間鄰裡自有一套道德標準。

即便是縣令審案，很多時候也必須考慮那些法律之外的東西，絕對不會出現好心將老太太扶起，卻被人訛詐的事情。

正是因為大漢實行的是郡縣製和鄉老自治相結合的政治體制，士族才能在國家的統治中，擁有莫大的發言權。

普通百姓距離朝堂實在是太遠，很多百姓可能一輩子都沒有出過他所在的縣，他們所有的信息來源，都是離他們最近的地主、士紳、豪強。他們不懂律法，國家的公信力甚至不如這些他們眼中的“能人”。

所以國家的治理離不開士族，因為無論是征兵、勞役、稅賦，這些東西統統都和士族有關。在這樣的情況下，士族自然就成為了所謂的國家棟梁和基石。

也因此，曹操對於進攻徐州的事情一直都是猶豫再三，沒有完美的借口，沒有壓倒一切的實力，沒有十足的把握，他也不敢貿貿然踩進這個大泥塘。

好在陶謙給了他完美的借口，兩次無故攻擊兗州，這個把柄足以對任何人有所交代。所以曹操來了，帶著他手下的大軍來了。

三路發兵，共計十一萬軍卒，謀臣和武將的數量佔到了曹操麾下的一半，這樣的豪華陣容和實力，讓曹操對東征徐州充滿了信心。

徐州的士族也正是了解到這個情報，

開始頻繁的走動，希望有人能夠為他們指出一條正確的道路。在互相探討無果的情況下，他們都紛紛看向了陳氏。徐州最大的士族有兩家，一家是曹豹所在的曹氏;另一家是陳矽所在的陳氏。

曹氏的當家人是曹豹，一直把持著徐州的軍務，也是陶謙最有力的支持者。陳氏的當家人是陳矽，如今年歲已大，過了出仕當官的年齡，不過由於年輕的時候學問出眾，門生故舊遍布徐州，現在說上一句話，徐州的政界依然要顫上三顫。

再加上陳矽的兒子陳登也是徐州有名的智者，很早的時候就展現出過人的謀略和眼光，陳氏傳至陳登的手中，實力變得更強，影響力也變得更大，一躍成為徐州士族之首。所以陳氏父子變成了徐州士族的天然領袖，很多人都以陳氏馬首是瞻。

不過，這些人想不到的是，被他們寄予厚望的陳登父子，現在也有些不知所措。

陳氏府邸，老陳矽的書房內，陳矽和陳登相對而坐。書房內除了他們父子，連一個外人都沒有。

老陳矽雖然上了年紀，須發都已經潔白，但紅光滿面，精神矍鑠，顯然在養生方面有著相當的心得。 原本以他現在的身份和地位，能夠讓他親自過問的事情不多，很多事情陳登就能夠處理得相當的妥當。

可是當曹操大軍準備入侵的消息傳來，老陳矽也無法再淡定了，不但親自過問，還暗暗將兒子陳登派了出去，希望能夠與曹操達成某些協議。

所以陳登剛一回來，陳矽就屏退了所有人，將陳登單獨叫到書房，詢問此次出使的結果。

面對老陳矽略微有些企盼的眼神，陳登苦澀地搖搖頭，歎息道:“孩兒前往兗州甄城，親自面見了曹將軍。曹操將軍雖然態度非常和藹，也同意了陳氏的投誠，卻不同意在政策上給予陳氏任何的優待。

前段時間呂布覆滅，曹將軍整合了青、兗、豫三州，重新出台了一個名為‘一條鞭法’的法規。就是把各州縣的田賦、徭役以及其他雜項征總為一條，合並征收錢財，按畝繳納。

對於沒有田地的商人和工匠，只是收取商稅和丁口稅。這項法規簡化了稅制，方便了征收稅款，減少了損耗，促進了商業流通，加速了青州錢幣的使用，算得上是前所未有的良政。

僅此一項，曹將軍的治政能力可說是超越了前人，令人歎為觀止。可是......可是......他還打算同時出台了另一項政策，而這個，卻是孩兒無論如何也接受不了的。

不光是孩兒，相信整個大漢所有的世家，無論如何也不會接受。這也是孩兒此次出使，毫無成果的真正原因！”

聽完陳登的話，老陳矽面帶凝重，手撚著銀白的胡須，沉聲問道:“到底是何政策，讓我兒如此抵觸?”

(本章完)