收拾完順化城裡的一切，黑旗軍便開始準備新的戰鬥。因為劉永福已經收到消息:法軍已經開始北上了，而且還是西貢法軍司令波滑繼親自率領的部隊。　　為此，劉永福決定親自帶隊與波滑繼來一場較量。於是他讓李強和唐景嵩負責在順化留守，自己則帶著主力四千多人前往懷德，為即將到來的大戰做準備。

　　黑旗軍做準備，同樣法國人也在做著準備。與上任後大加整飭軍律、準備後勤補給，以及組織修築炮台工事等，顯得極具職業精神的東京遠征軍總司令波滑少將不同，三頭政治中的民政長官何羅恾更多在考慮全盤戰略性的問題，就怎樣采取報復性的戰爭行動進行盤算。到任不久，何羅恾就向法國海軍和殖民地部部長提出了一份絕密的作戰方案。

　　在這個方案中，何羅恾計劃按照外交傳統先禮後兵，先向越南政府提出最後通牒，要求驅逐黑旗軍以及承認法國對越南的保護，倘若越南政府對此予以回絕，則暫且不顧黑旗軍以及征服越南北方等事，乾脆集中力量出其不意，一舉直擊越南的心臟——國都順化，迫其降服就范。

　　由於順化剛好處在越南狹長國土的中腰部位，離法國駐有軍隊的南部交趾支那殖民地和北部的河內、海防等地，都有較遠距離，沒有辦法直接從陸路行軍進攻，只有采取海上登陸奇襲的辦法。法國政府對這一方案采取了慎重態度，決定等海軍將領孤拔到達越南實地查看後，再就海上進攻順化的可行性進行討論。

　　1882年7月末，孤拔東京支隊的艦隻，大部分已經到達越南，集中到了風景如畫的下龍灣錨地。經實地查看順化沿岸地形，孤拔完全同意采取攻擊行動。

　　7月30日下午，侵越三頭政治的頭號人物，何羅恾、波滑、孤拔，齊聚海防，召開了第一次三頭政治會議，討論的中心內容即順化行動。何羅恾和孤拔都未能料到，波滑對順化計劃表示了強烈的反對，由於河內戰役黑旗軍的戰鬥力表現不俗並，因此波滑認為法軍在越南最大的威脅是黑旗軍，而不是越南順化政府。

　　這可是實話，都怪該死的穿越者，河內一戰法軍的損失超過一千人，比歷史上的傷亡大的多(歷史上河內之戰法軍的傷亡沒超過一百人)因此他要求法軍應該集中力量消滅在懷德駐扎的黑旗軍主力，而不是那個腐朽的越南政府。

　　很顯然何羅恾和孤拔都不同意他的主張，但是他們兩人又說服不了波滑。由於三人意見相左，三人不得已將兩個計劃交由法國政府重新擬定。

　　對於波滑和何羅恾提交的方案，法國政府內部也發生了激烈的爭論，最後不得不決定兩個方案同時進行。

　　對於法國政府的決議，何羅恾、波滑、孤拔都表示了讚同。但波滑卻稱無法從東京遠征軍中抽調兵力參加，不得已何羅恾宣布將從交趾支那殖民地調派軍隊。

　　波滑這種消極不配合的做法，表面的理由是因為河內駐軍本來就不充分，無法再拆分調撥，實際上則是波滑在打自己的小算盤——想搶在孤拔之前有所表現。

　　在他的眼裡，孤拔這個遠道而來海軍中將是來和他搶功勞的。因此根本沒有把孤拔當做戰友來對待。

　　早在海防會議之前不久，波滑屬下的東京遠征軍就已經開始對騷擾法軍佔領區的越南軍隊實施進攻。7月19日，南定的法軍首先告捷，當天駐軍司令巴當率部出城，攻向城外一個連日來不斷炮擊南定的越南軍隊陣地，

經過短短數小時的戰鬥，法軍以陣亡法國兵1人，越南雇傭兵2人的代價，打死了1000多越南官兵，完全佔領並拆毀了越南軍隊的駐地。這也再一次證明，越南部隊的戰鬥力實在是讓人不敢恭維。　　顯然是受到這一勝利的鼓舞，再加上波滑認為雖然黑旗軍獲得河內戰役的勝利，但是自身的傷亡也一定很大，因此在海防會議過去後剛好半個月，就在孤拔為進攻順化忙於先期準備時，波滑卻是他的部隊已經做好戰鬥準備，且在懷德城有新的跡象為由，要搶先孤拔一步，向黑旗軍發動一次大規模的報復性進攻，以此一舉成名。

　　對於波滑的擅自主張，何羅恾和孤拔非常惱火，。在得到消息的第一時間，何羅恾就趕到了波滑的指揮部，並向波滑的軍事行動表示質疑。

　　雖然三個人在職務上是平級，但是法國政府規定，發動任何戰鬥都要求必須得到民政長官何羅恾的同意。

　　但是波滑顯然並不把這個他名義上的頂頭上司放在眼裡，而且他的理由也很充分。殲滅懷德城裡的黑旗軍主力的軍事行動是經過法國殖民部甚至法國陸軍部決議通過的，因此他的軍事行動是合法。

　　對於波滑的回答，何羅恾並不滿意。他說道:“但是你應該知道殖民部同時展開殲滅懷德黑旗軍主力的同時，也同意展開順化行動。而且還同意讓兩個行動同時進行的。”

　　聽了何羅恾的話，狡猾的波滑聳了聳肩說道:“對於這件事我也是知道的。而且我完全認同這項命令。我的部隊是在海防會議後才開始準備行動，算起來也是和孤拔部隊同時進行準備的。但是都已經過去半個月，我的部隊都已經準備好了，然而你看孤拔的速度實在是太慢了。雖然我很想和他處在同一起跑線上，但是時間不等人啊。”

　　波滑的理由看起來非常充分，但是實際上卻非常的牽強。因為孤拔帶來的部隊全部是海軍，陸戰部隊嚴重不足。如果沒有陸軍的配合，順化行動根本進行。由於波滑以黑旗軍的戰力不俗為由，拒絕從東京遠征軍中抽調部隊參加孤拔組織的行動。

　　為此何羅恾隻好宣布從交趾支那殖民地調派軍隊，但是從交趾支那調兵海運非常困難，特別是兩個炮兵連根本無法在短時間內趕到。也就是說孤拔率領的參加順化行動的部隊無法在短時間內集結完畢，而這正是波滑所需要的。

　　雖然何羅恾知道其中的緣由，但是卻無法反駁。但是作為越南殖民地的最高民族長官，何羅恾顯然要為全局考慮，他說道:“不管這麽說，你都應該和孤拔將軍一起行動行動，這也是帝國殖民部的決定。”

　　波滑輕蔑地說道:“帝國殖民部雖然規定兩個計劃同時進行，但是並沒有對時間進行說明。而且這是戰爭，我想你應該明白戰機稍縱即逝的道理，我的先生。”法國殖民部雖然同意兩個計劃同時進行，但是並沒有在細節上面進行說明。畢竟法國殖民部也不知道當地的環境，只能做出一個籠統方案。這在無形之中就留下了一個漏洞，而這個漏洞被狡猾的波滑捕捉到了。

　　對於波滑的回答，何羅恾顯得無可奈何，只能丟下一句:“我會向法國殖民部投訴你的。”便憤然離去。

　　對於何羅恾的警告，波滑根本就沒有放在心上，因為那個時候沒有QQ、沒有微信、更加沒有移動電話，消息的傳播方式只能通過來往的商船，也就是說何羅恾即使現在寫信給法國殖民部，也需要幾個月的時間才能把消息傳回法國。等那個時候，他已經取得勝利了，他相信到時候法國政府不會處罰一個取得勝利的將軍的。