軍民分化，使陳平的實際之兵在減少。原本六千之兵，現只有二千之數。

　　但陳平認定一點，兵不在多，在於精。

　　張昭的話，再次得到印證。

　　用糧召集流民，用兵俘虜黃巾，人口可得也。

　　陳平始終保持愛民愛兵的形象，謹遵張昭的話，在兵車行的路上，吸引了大量的流民。

　　隨著流民的不斷加入，雖然糧食在減少，陳平所掌之兵，所禦之民，卻越來越多。

　　到達東陽縣時，陳平手中的兵已過七千余，流民更是達到了萬余。

　　這本應是意氣風發之事，但看到東陽縣城的一切後，陳平那顆火熱的心，變得冰涼。

　　這就是東陽麽。

　　陳平駐馬而立，看著眼前的一切。

　　首先是城門，那木製的城門，已失去一扇，而另外一扇，則是破了四五個大洞。作為防禦最強的城門，現今以成這般模樣，看來東陽縣，已被黃巾完全攻破。

　　跨過城門，青石鋪成的道路依在，但道路兩旁的集市，卻再無一人。

　　絲絲的青煙從房屋的廢墟中冒出，黑黑的焦痕印證了以往的繁華。

　　幾隻野狗不時從廢墟中穿過，叼起一兩塊碎骨，吃的津津有味。

　　放眼望去，整個東陽縣城，一片衰敗與蕭條。

　　陳登口中那繁華的東陽縣城，現在變成了這般模樣。

　　黃巾之潮湧過，東陽殘破。各小士族與地主，在這黃巾之亂中，就此湮滅。土地淪為無主之物，平民不是加入黃巾，就是成為流民。

　　戰爭留下的殘酷，是那麽的觸目驚心。

　　它無法修複，只能重塑。

　　“推倒重建，所有的屍體全部掩埋，所有的土地重新分配。此刻正是春耕之時，吾等需早日規劃，不要誤了時令。”

　　雙腿以能站起的張昭，看著殘破的東陽，對陳平說出了他的建議。

　　“現東陽之況，可謂如火如荼。不知子布兄，有何規劃乎。”

　　張昭聞陳平之問，言道。

　　“仁孝敬天為先，增長人口為要，發展工農為急，土地鹽鐵為公。”

　　其一，仁孝敬天為先。

　　遵循大漢國製，以仁，孝，治理東陽縣。而敬天，其實是敬百姓。

　　民心，就是天心，民意，就是天意。

　　張昭能將民放在第一位，這讓陳平十分感慨，也同時對張昭的內政能力，給與肯定。因為陳平非常清楚，得民心者，得天下。

　　其二，增長人口為要。

　　推倒重建，必須增加人口，有了人口，才能發展，才能建設。此乃重中之重也。

　　其三，發展工農為急。

　　工，農，二業，可以說是重建東陽的重要保障。

　　在陳平的強烈要求下，工之業，由張昭為主，墨家胡鞅為輔。

　　農之業，由農民為主，官家為輔。

　　這些原本是農民的流民，對於田地，有著無與倫比的熱愛。

　　陳平絕對相信，只有農民，才能打理好農田。任何外在乾預，反而會適得其反。

　　其四，土地鹽鐵為公。

　　將東陽縣的土地，除士族地主外，全部歸於公家。

　　施行屯田製，分民屯與軍屯，提供農具，種糧。種得糧食，一半歸於農民，一半歸於官家。

　　擅開私田者，擅種私田者，一經查出，以公田算。

　　士族地主捐公家糧者，按捐糧多寡，給與官職和獎賞。

　　鹽，鐵，歸公家所管。任何東陽縣士族，擅自煮私鹽，開私礦者，絕不輕饒。

　　張昭說出的四條內政，全部說到了陳平的心坎裡。尤其是第四條，這土地，鹽鐵，乃經濟動脈，必需牢牢掌握在自己手中。

　　陳平發現，張昭提出的這四條內政，可當作發展的總方針了。

　　陳平握住張昭的手，萬分感慨道。

　　“子布兄，汝真乃齊之管仲也。由此四政，東陽之民，可安也。”

　　“兄長之策，就是那規劃也。子布兄，汝現為東陽縣丞，這錢糧及流民分配，皆由汝定。平亦會調呂岱，領一千精兵，輔助子布兄。”

　　陳平面色誠懇，語氣真切，除了分配官員之責外，給了張昭最大的權利。

　　金全無，糧一千石，這是陳平留給軍伍的最基本吃食。

　　而剩下的所有金，所有糧，全部留給了張昭。

　　陳平用種種行為，向張昭明示，發展東陽縣，我陳平無條件支持。

　　因為陳平知道，東陽，是他的根據地，也是將來的發家之地，無論如何，都要重建東陽。

　　與張昭商討了最重要的四政之後，陳平就率領六千兵，出了縣城。

　　陳平按陶謙部署，在縣城通往各鄉的要道，進行封鎖。

　　陳平知道，均是流民組成的六千新兵。在沒有訓練下，不足以派往各鄉鎮。

　　只能封鎖要道。先護住縣城，再層層遞進，從鄉到村，一步步控制整個東陽縣。

　　至於其他兩縣，也就是北陽縣與陽都縣。陳平還沒有能力顧及。以東陽的現狀看，想必其他兩縣，也被黃巾攻破矣。

　　但陳平還是派出二十騎兵，去兩縣偵查情形。

　　萬一城中的兵卒擋住黃巾，也好接管城防。

　　自從當了三陽縣尉，陳平就有了目標。那就是完全掌控三縣之地。清除三縣內的所有黃巾。

　　陳平在封鎖要道的同時，將練兵視為重中之重。

　　陳平謹遵之前的練兵體悟。練兵之眼，兵之耳，兵之速，兵之力。

　　如遇到小股黃巾或山賊，正好拿來練刀。

　　軍隊是打出來的。這句戰場名言，陳平深信不疑。

　　只有經歷了戰場廝殺的老兵，才能算百戰精兵。

　　陳平做出了最保守估計，這六千兵，只要在戰場上存活一千，就是值得的。

　　用人命練兵，陳平完全不介意。

　　六千新兵，換一千身經百戰的老兵，陳平還是願意的。

　　況且俘虜黃巾，可得人口。攻打山賊，亦可得財物輜重。

　　人口與財物，對重建的東陽來說，非常重要。

　　所以在封鎖要道，苦練士兵的同時，查找周邊的山賊與黃巾，成了陳平的主要目標。

　　目標，很快出現了。

　　派出北陽，陽都兩縣的探馬回報。

　　其一，北陽縣已被黃巾攻破，同東陽縣一般，黃巾燒殺搶掠。

　　縣令被殺，前縣尉被斬，官府被燒。北陽縣城，與東陽縣城一般，死城矣。

　　但探馬途徑北陽縣開陽鄉時，有一小將，姓臧名霸者，屢立奇功，率五百兵甲，借助低矮城牆，先是破了兩千黃巾，後是剿了一千山賊。

　　其二，五萬黃巾軍，以包圍陽都縣城。正在日夜攻打。五陽之陽都，危在旦夕也。