四人此時全部意識到了，今天皇帝就是為了拿自己來一場預演，但是四人皆不反感，正是如此才能體現出自己在皇帝心中的地位，沒看到丞相馮去疾都未能參與進來嘛。

　　但是四人也不得不佩服皇帝這步步為營、層層遞進的想法，絕對是謀劃好了，此時說反對的話只能讓皇帝反感，再說了為何要反對，此事之時涉及到與商賈有牽連之人的利益，至於商賈自己的利益，幾人直接無視了，這個時候，商賈的地位並不高。

　　再說了，放寬了對商賈的限制，這些人高興還來不及，至於收走鹽、鐵經營的權力，他們也沒有辦法。

　　看到皇帝鐵了心要促成這件事，幾人倒是十分識趣，“臣覺得此策可行！”

　　既然有了好的試探開頭，那麽扶蘇心裡便有了底，看看外面的太陽，也到了正午時分，扶蘇未讓四人離開，直接帶著幾人一起去興樂宮用膳。

　　一晚上扶蘇都在思考明日廷議之事，土地之策為了秦國國內的穩定，扶蘇是不會現在便動手的，扶蘇在想的是國家體制的問題。

　　雖然扶蘇知道自己作為皇帝，與皇后討論政事不合規矩，但是整個秦國，與扶蘇最親近的自然還是枕邊人王葭，王葭見扶蘇憂心忡忡，輕輕的為扶蘇按壓著眉頭，視線不經意之間看到了扶蘇眼角的皺紋，心疼至極，往日那個一心跟淳於越學習的長公子如今擔起秦國重任之後，笑容比往日少了很多。

　　“陛下可是有煩心之事?”王葭不是不知道后宮參政的危害，王葭完全是出於對扶蘇的關心，沒有絲毫想要參與政事的想法。

　　扶蘇這個皇帝當的太苦了，看著扶蘇來到自己這裡開心快樂的樣子，王葭知道這都是扶蘇不願自己看到他的壓力。

　　扶蘇從思考中醒了過來，知道自己剛才想事情太入神，被王葭看到了，扶蘇此時真正體會到了孤家寡人的感覺，自己的一舉一動，皆會被外面的官員深思揣摩，也就來到皇后王葭這裡才能真正的露出喜怒哀樂的情緒，但是扶蘇又不願讓王葭揪心，便極少跟其談起國事，倒是未曾有防備皇后參政導致外戚勢大的意思，王氏一家，頗懂進退之道，不然以王翦、王賁的滔天功勳，能安然終老的，歷來又有幾人。

　　當然不可排除始皇帝寬闊的胸懷和強大的人格魅力，沒有任何人功勞可以震住始皇帝這位君主。

　　“朕在想先帝之製，先帝用法家集權於皇帝的主張，推行郡縣之製，設三公九卿之職以治天下，郡縣之製乃秦國之根本，朕絕不改動，但是三公九卿之職，先帝設立之後，國家的運轉並未能全套按照此製進行，朕在思考，如何可以讓整個國家更為高效的治理。”

　　此時王葭讀書的作用就顯露出來了，聽到扶蘇的話，王葭便知道扶蘇是想加強“三公九卿”或者推行新的治理秦國的方式。

　　“我們秦國能戰勝六國，不僅僅在於農耕和兵力上的優勢，更重要的便是自孝公開始的國家治理方式，秦國歷代君王皆可將權力集中起來，比起六國當時在權力上的分散、眾多的派系，以及權臣專擅之事，要牢固太多，陛下是想進一步夯實‘三公九卿’之官職麽?”

　　扶蘇聽到王葭的分析，倒是眼前一亮，真是沒想到自己這個皇后眼光如此銳利。

　　“皇后當真是朕的良佐，郡縣之製是秦國之本，‘三公九卿’只是運行這個制度的方式，郡縣製朕敢說延續幾千年也不會大的更改，至於如何運轉郡縣製，

朕心中有更完善的一套方式，只是推行起來有些麻煩，朕還想著手收鹽、鐵買賣歸於國家統管，如此就不得不適量放寬對商賈的控制，這兩件事若是一起推行，朕恐群臣激烈阻撓。”　　王葭思考著扶蘇話中的意思，因為王葭並未有兩千多年的經驗積累，自然想不到扶蘇想建立的更為嚴密“三省六部”之製。

　　“陛下更完善的方式是何方式?”

　　“朕給他起的名字叫‘三省六部製’，負責政策的制定、監審與執行。”

　　”三省六部?”王葭自然沒有聽說過，疑惑的問道，“三省可是如同三公?”

　　扶蘇搖了搖頭，“不同，三省更像丞相與禦史之職責分為三，三省裡面沒有太尉之職，兵權朕欲設兵部，歸於尚書省之下，尚書省如今時之丞相。”

　　“那豈不是丞相軍政集於一身，如此一來豈不是會威脅皇權，陛下還是要多加思考。”王葭一聽兵部也要由尚書省管轄，頓時覺得這樣很容易出現丞相專擅的情況。

　　扶蘇知道王葭不清楚這裡面的運轉機制，看似加強了相權，其實完全是為了削弱相權加強皇權來推行的‘三省六部製’，通過分散相權保證皇權獨尊，又調動了丞相的積極性，這樣可以做到君權獨享，控制了軍隊，軍政分離。

　　“皇后多心了，三省正是為了分離相權，但是如今秦國正值戰時，朕又不欲削弱相權，否則三省流轉政令之間，必然會使得政令下達緩慢， 不如如今丞相決定之後便實施高效，朕要思索的正是如何在保證可以使得政令通行快速的情況之下，又不至於日後相權太大，不好加以管制。”

　　王葭此時可就想不出改如何處理這件事了，再則這件事過於敏感，王葭雖然知道跟扶蘇感情很好，但是還是不願再參與這件事，只是對扶蘇點了點頭，便說道，陛下還是早些休息，明日早上起來，再細細思索此事吧。

　　扶蘇躺在床上確是如何也睡不著，閉嘴眼睛思考著如何可以推行此製。

　　與扶蘇一樣睡不著的還有跟隨項籍回軍的陳平，大軍夜裡駐扎在下邑，往東還有半日的路程便可以到達彭城。

　　陳平自投奔項籍開始，便通過項籍的行事風格在時刻觀察項籍，項籍很難真正重用自己，包括頗有軍事才能的鍾離昧等人，也絕對比不上龍且在項籍心中的地位。

　　時間越長，陳平越發現項籍實在是難以成為一代明主，自函谷關外，陳平便有改投扶蘇的想法，但是心中卻不能保證秦國這個皇帝不會殺掉自己，畢竟自己可是跟隨過兩位叛軍反抗秦國的人。

　　陳平躺在軍營之中，看著天上的繁星，思索著自己的出路。

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