畢竟他此時才不過十七歲，王政不想在別人面前表現得過於成熟和理性，尤其是在長史潘承祐和錄事參軍楊思恭面前。因此，面對潘承祐和楊思恭關於重農還是重商的這場辯論，王政在他們的分析過程中沒有做出任何的干涉和選擇，也沒有對他們的建議表示出一點讚成或是反對的態度。

　　事實上，王政心裡明白，不論是楊思恭還是潘承祐都是可以利用的人，他們倆不同的地方在於，楊思恭急功近利、目光短淺，因此不管重農也好、重商也罷，楊思恭都可以讓建州的財力和兵力在短時間內強大起來，而潘承祐深得翁承讚的真傳，更在乎民生，因此從長遠來看潘承祐才是王政應該重用的人。

　　但王政卻又真心地十分情願立即重用潘承祐而舍棄楊思恭，畢竟眼下的建州病弱民窮，若是一切都采納了潘承祐的建議，完全去繼承王審知當年的路線，到時別說什麽天下霸業了，只怕王政還沒有佔據閩地五州，別人的大軍就已經兵臨城下了。

　　何況，先王王審知已經用了十幾年的時間養兵富民，如今不過是建州兵弱民窮而已，其他四個州並不窮弱，尤其是福州和泉州兩地可謂是兵強民富。王政覺得，建州目前的局勢除了要養兵富民以外，更應該暗中拉攏汀州和漳州，甚至是泉州。王延鈞稱帝，福州升為長樂府，早已失了民心，也引起了其他三個州的不滿。

　　既然潘承祐希望用十年的時間養兵富民，那王政就同樣爭取在這十年的時間裡，聯合汀州、漳州和泉州，並攻佔福州，佔據閩地五州之地。原本，王政是想讓潘承祐統籌，而由楊思恭去實施，但令王政感到意外的是，潘承祐為了堅持自己的重商路線，竟然主動希望她將財政大權交給楊思恭。

　　潘承祐恐怕太信得過楊思恭的為人了，從他提出要開設官辦青樓就知道，楊思恭根本不會安於養兵富民。不過這樣也好，反正讓楊思恭全權負責，最後要是惹出了民怨，就讓他一個人背這個黑鍋，既然楊思恭想學商鞅，王政就學秦惠王卸磨殺驢。至於潘承祐，王政決定讓他負責外交禮儀，建州北面有吳國，東面有吳越，又要拉攏西面和南面的汀州、漳州和泉州，同時防范福州的再次掠奪，潘承祐可謂肩負重任。

　　外交官和財政官都有了，王政開始考慮軍隊了。軍隊要強大，一個要有士兵，一個要有兵器。然而，建州城的兵力嚴重不足，仍然只有從西岩山借來的五千人。要招募更多的士兵就要有人，若是招募了太多士兵，種地的農民就少了，因此，王政當務之急要對建州的戶籍人口進行一次徹查。若是重新普查建州的人口，恐怕沒有那麽多的時間，隻好先查看各縣往年的戶籍冊，了解大概的人口數量，以便權衡要招募的士兵人數。

　　王政命潘承祐去把各縣負責戶籍的官吏叫來，帶上往年的人口戶籍冊，沒有戶籍冊的縣官就把腦子和嘴巴帶來，向王政匯報情況。與此同時，王政命人去請包洪實和陳望兩位將領，請他們來一同斟酌招募士兵的事宜。果然，如王政所料，建州五個縣，建陽、邵武、將樂和浦城四個縣的戶籍冊都已經遺失了，而建安縣戶籍冊上最新的數據是在八年前登記的。

　　不過，據各縣官吏匯報，由於這些年來北方移民的大批南遷湧入閩地，而建州各縣又是進入閩地的第一個落腳點，因此各縣的人口數量一直還算殷實。中原一帶盛行聚族而居，因此南下移民也大多是全族遷徙，為了旅途安全，

許多宗族還是聯合行動，有的多達五十三姓同時入閩。尤其是光州王氏兄弟立足閩地之後，移民入閩的北方人更是絡繹不絕，而以光州和壽州最多。　　北方移民越過長江，穿過江南，最後選擇了閩地，因為這裡多是環抱許多河谷盆地的丘陵，這些丘陵只要稍加蓋造，就能成為上好的良田。王氏兄弟佔據閩地之後的這三、四十年時間裡，基本上沒有和境外發生乾戈之戰。而閩地東面的吳越斷斷續續和北面的吳國打了二三十年的戰，嶺南的漢國和楚國也是戰事頻頻，相對而言，閩地成了最安定的地方。

　　更何況，王氏兄弟原本就是北方移民，閩地因此自然成了異鄉人心目中的新家。如今，王政效仿先王，在建州開設招賢院，不僅吸引閩地的賢才， 還繼續招攬北方士人入閩，此時的中原又開始了新一輪的動蕩，因此流入建州的人口仍然源源不斷，不足為慮。

　　然而，王政還是不得不感到擔憂，畢竟閩地流行有兩大惡習常常引起人口下降，其一溺嬰，生而不養，其二買賣閹童，大唐宮廷的宦官大多是閩地和嶺南的人。兩位將領聽說笑道，現在閩地都學習中原的多子多福了，章仔鈞將軍就有子十四人。而王政也想到了王氏家族，王氏三兄弟總共有子二十八人。

　　既然如此，在沒有戶籍冊的情況下，只能由各縣官吏報一個大概的虛數來，根據各縣的人口確定各縣招募的士兵數量。於是，各縣官吏開始討論這些年人口的增長細況。

　　建安縣的戶籍冊上八年前的人口數量是三萬零三千三十三戶，建安縣是刺史府的駐地，這八年鑒於和福州的戰事不斷，建州城遭受掠奪不少，所以只能保守估計三萬戶。

　　邵武縣和建陽縣的人口僅次於建安縣，而這兩個縣城離建州城較近，八年來的戰事導致建安縣的人口外溢到了這兩個縣，因此各自保守估計了兩萬五千戶。

　　將樂縣和浦城縣遠離建州城，人口一直偏少，保守估計一萬五千戶。

　　各縣官吏保守地估計了各自的人口數量，王政也就不再多慮，立即命楊思恭根據各縣人口數量擬出五份告示，交給五個縣的官吏，即日起開始招募士兵。

　　招募士兵的告示貼出去後，王政開始考慮兵器的鑄造，必須趕在招募到了新兵之前，造出更多的兵器出來，要不然，總不能讓新兵蛋子赤手空拳地接受訓練。