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　聽李適這麽問，韋仁實突然想起來當年上學時候學習的世界歷史課本裡面，提到過的羅斯福新政。

　羅斯福新政是一系列的措施，當中最重要的一條，是以工代賑。

　羅斯福新政裡面的其他措施放在眼下這個時代來說，自然是沒有意義的。但是以工代賑這一條，卻可以加以模仿借鑒，用來解決流民的問題。

　“韋卿可想出什麽法子了?”李適見韋仁實半天不吭聲，於是又催問道。

　韋仁實正在腦中回憶羅斯福新政裡以工代賑的做法，聽見李適又問，這才點了點頭，說道:“微臣思索一下，倒是有了一個不太成熟的想法。”

　“哦?”李適吃了一驚，道:“韋卿還真是有急智。且來說說，是何想法?”

　韋仁實又道:“陛下想要讓流民安生下來，不要生亂。這件事情要解決，得先問問流民為何會生亂。若是有家有田有吃有穿的，誰會願意去做流民?再退一步來說，這些人為什麽成為流民，還不是因為活不下去了！樹挪死，人挪活。活不下去了，就隻好挪挪窩，出來碰碰運氣，興許還能討來一口吃食呢?”

　“所以想要流民不生亂也簡單，那就是滿足他們最基本的生活，讓他們有了活路，不至於會餓死。只要有了活路，這些流民自然就不會生亂了。”韋仁實繼續說道:“所以從途徑來說，只要朝廷賑災，讓這些流民有口吃的，不會餓死，那這些流民——至少絕大多數的流民就不會主動生亂了。”

　李適皺了皺眉，說道:“韋卿這麽說，並未回答朕的問題。”

　“臣還沒有說完。”韋仁實行了一禮，接著道:“可是流民眾多，朝廷手中的資源卻有限。這些資源，可還要用到其他的許多地方。所以，臣有了一個想法——以工代賑。”

　“以工代賑?”李適想了想，腦中似乎有一絲領會，可是卻又有些模糊，因而又道:“韋卿且詳細道來。”

　“所謂以工代賑，是指朝廷將本身要投資建設的工程拿出來，這些工程一定需要人手，這些人手，便可以讓那些流民來充當。然後受賑濟者參加這些工程建設，從而獲得勞務報酬，以此取代直接發放賑災糧救濟的另一種扶持政策。

對於那些擁有勞作能力的流民，不直接發放救濟糧食，而是幫助安排其參與做工，通過參加不同的勞作來獲得糧食、錢財等報酬。”韋仁實解釋道:“打個比方吧，就好比陛下讓臣承包的那幾條水泥道，亦或是朝廷準備修的河堤，又或是開采鐵礦、開采石炭煉焦等等……這些工地上都需要大量的人手來勞力，且又要擴大規模，因而勞力一直都不是很充足。那麽這些工程就可以拿出來，令那些流民當做勞力，這些工程上，以雇傭的形式讓那些流民去做工，然後將糧食和錢財作為酬勞發放給他們。用這種形式取代直接發放救濟糧的形式。這個就是以工代賑。”

　李適眼中一亮。

　韋仁實又繼續說道:“如此一來，當有三個好處。”

　“其一，朝廷通過組織賑濟對象——也就是這些流民來參加工程建設，使這些流民得到了必要的收入，和最基本的生活保障，達到賑濟的目的。其二，賑濟的同時，也因此而修成了成一批本就該修成的工程。若是直接發放賑濟，那流民領過之後，朝廷除了減少了許多儲備糧之外，幾乎沒有其他的回報。甚至有可能流民在用完了賑濟之後仍舊還是流民，因而還會繼續出現生亂的問題。而若是以工代賑，則朝廷賑濟之後，至少還能完成幾個就算是沒有這些流民，也得使用徭役完成的工程。且，使用流民，則減輕了徭役。另外，這些流民有了一份可以長期獲取酬勞的方式，就可以暫時安定下來，不再是流民，也就不存在朝廷賑濟一過，流民重歸流民的現象了。其三，流民有事可做，有酬勞可拿，就大大減少了生亂的可能，有利於國家穩定。且還可以激發他們自力更生的精神，擺脫‘等、靠、要’這種等消極意識，讓他們意識到自己是有手有腳的人，完全可以自救，重新樹立生活的信心。人一旦有了信心，就不容易生亂了。”

　“好！這個好！”李適十分高興，說道:“這是個好法子！”

　“不僅如此，陛下，其實還可以通過以工代賑的法子，去引導這些流民的行為，使其符合當前階段國家和朝廷的需要。”韋仁實又道:“比如說眼下朝廷需要擴大的田地規模以增收糧食，那麽‘以工代賑’的這個‘工’，就可以定為雇傭流民開墾荒地，種植莊稼。如果朝廷下一階段準備擴大新式煉鋼法的規模，提高產量，那就需要更多的鐵料，那麽這個‘工’， 就可以定為開采鐵礦。如果朝廷需要更多的焦炭，就可以將這個‘工’定為開采石炭煉焦……這個‘工’，完全可以視朝廷與國家之所需來定。這樣既讓流民有了活路，不再生亂，又達成了朝廷的目的。而且，甚至可以不直接發放糧食，而是統一發放錢財作為報酬，那麽流民需要生活，就要用這些通過勞作而得到的錢財去購買生活所需之物，這麽一買，商人一賣，市場就有了流通，流民仍舊能過獲得生活所需之物，維持生計，而商人也有了生意，有了生意便產生了稅賦，國家又因此而添一些。”

　“好辦法！好辦法！”李適很是興奮，撫掌笑道:“韋卿此法甚善！大善！”

　說罷，李適又道:“韋卿現在就回去，將此法詳細擬出一個章程來，明日立刻交給朕。朕明日即召集三省共商此事！”

　難得見李適這麽痛快的要執行一件事情，韋仁實點了點頭，行了一禮，道:“是。那臣這便告退了。”

　李適點了點頭，催促道:“好，韋卿快去！此法若成，朕必有重賞！”

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