都試取得四位人才，分別是司馬樂，上官南，宋義，劉江。

　　改日，張馳楊軻二位正副都主在府殿召見四人。四人皆是新近來投鳳凰島的，司儀官將四人安排在偏廳，一個一個叫出來拜見兩位都主。

　　第一個出來的是司馬樂，張馳望去，此人身長面白，一派謙謙君子模樣。鳳凰島不行跪拜之禮，故司馬樂出偏廳，來到府殿，對上首兩位都主施鞠躬禮:“在下司馬樂拜見兩位都主。我從越州來，曾中秀才，願為複宋大業盡力。”

　　楊軻道:“所謂一鎮，目下僅是荒地一塊，你將如何立鎮?”

　　司馬樂道:“首在招人，願都主撥十來人為我充作鎮役，我將遣派他們渡海招人，先招漁民，漁民至島，即刻就可營生，漁民既多，要吃要穿，然後才有百業，有百業先立鎮，再招流民墾荒，自鎮展開，由近及遠，各成村落，以後鎮村互為倚仗，村農、漁民，手藝百業相依相存，鎮設稅賦機關，平以稅賦，荒地可成熟地，方可上繳都府。”

　　張馳和楊軻對視一眼，司馬樂說完，退到前位就坐。

　　司儀引帶上官南上殿，此人微胖，雙目有神。施禮如儀，然後道:“越州上官南拜見二位都主。”

　　楊軻問:“你也從越州來?“

　　上官南道:“回都主，越州為金人所據，家人各自逃生，我聽聞鳳凰島複宋軍以抗金為口號，廣聚天下之才，雖然才識淺薄，但忠君報國之心催我北上，故來島上。“

　　張馳道:“安民之法，何以為重?“

　　上官南從容對道:“民心為重，古語雲，得民心者得天下，故司鎮與鎮役不與民爭利，首倡藏富於民，方可收稅於民。”

　　司儀引上官南入座。複引宋義上殿。

　　宋義皮膚黝黑，五短身材，施過拜見禮，自我介紹道:“在下宋義，河南人氏，鳳凰二年與家人來島，墾荒二十畝，現居新開鎮。”

　　楊軻道:“你在都試中提出島上可種小麥，其法如何?”

　　宋義道:“島上土壤為沙質，不易存水，我等從椰林鎮取肥沃田土，摻伴沙土，種上麥子，比我家原來所種麥子產量還高，故此法可大為推廣。”

　　宋義入座，司儀帶劉江上，劉江身材魁梧，滿臉絡腮胡子，參拜禮畢，自報家門:“在下劉江，南人北相，江西廬州人氏，原在東京經營鐵器，鳳凰二年上島。”

　　楊軻道:“給一荒地，你以何立鎮?”

　　劉江從容道:“適才在偏廳聽得三位對答，我皆可取來用之，他山之石，可以攻玉。此外，我若司鎮，擬以鐵器為主，一者我精於此道，二者，島上需軍械槍炮，我鎮如能自產，不必受製於人，故我將遣人召集鐵業匠戶入鎮。”

　　司儀引劉江入座。

　　張馳見四位都已對答完畢，掃了一眼眾人，徐徐道:“適才所答，皆切合實際，鳳凰一島，除新開鎮外，島上各處，分落些村莊，都府設四鎮，在於聚集民眾，開墾荒島，興旺百業，自成一府。都府已議定，四鎮名稱，以金木水火配東南西北為鎮名，改日正式授職。”

　　張馳又和楊軻商議，因島上漸成規模，凡機構，人員，名稱，多有混淆，需統一明確，力求精簡，於是邀眾人齊商，定出規矩，於鳳凰三年六月十五日，拜將封職。

　　是日，和風日麗，陽光燦爛，在鳳凰村海邊開闊地搭起一個高台，都府各員齒幼有序，立於前排，之後是陸師隊陣，一直排到海邊，

水師隊陣，列隊於船上。　　鼓樂齊鳴，聲震數裡。大海揚波，旌旗獵獵，東海之上，陽光普照，九州大地，天地照數。

　　鼓樂止，司儀出列，唱讀道:“唯鳳凰三年六月之望，我等齊聚於鳳凰都府之前，共商興島複宋大業，擇此黃道吉日，定宗旨、明政體，授官職，昭告天下，勵精圖治，立志複宋，始終不移。”

　　鼓樂二作，台下齊呼:立志複宋，始終不移。

　　司儀唱道:“請鳳凰都主正式即位。”張馳從台下一步步登上高台，坐於太師椅上。

　　鼓樂三作。司儀唱道:“升島旗！”

　　一面繡有鳳凰圖案的紅旗冉冉升起。海風一吹，獵獵飄揚。

　　鼓樂四作，司儀唱道:“敬請鳳凰都府都主張馳獻辭。”

　　張馳站起，接過香炷，轉身走到香案面前，跪拜於地，雙手持香舉過頭頂，念道:“鳳凰府張馳率眾跪拜天地，唯天下紛亂，金人欺宋，九州子民，生不如死，我等人眾立志複宋， 若拯民於水火，挽狂瀾於既倒，在東海之上，擇島立軍，以圖自強，故不立國，自號都府，聚人天下人心，複萬世太平。敬請天地明鑒，祈蒼天保佑。

　　禮畢，鼓樂大作。司儀唱道:“為理順軍務政務，各司其責，經都府議定，鳳凰府下設兩院三司五鎮，請都主授印，唱名登台，接印拜謝。”

　　司儀高聲念唱，

　　設兵務院，授楊軻為振威大元帥，統管水陸兩師;

　　授單雄為驃騎將軍，統管陸師;

　　授畢宇為車騎將軍，陸師副將;

　　授朱彪為鎮海將軍，統管水師;

　　授萬海為護島將軍，水師副將;

　　設政務院，授張謙為參知政事，統管全島政事。

　　楊軻等人一一登台，接印致謝。

　　司儀再唱:政務院下設三司:授徐虎內務司總管，兼都府侍衛指揮使;授周志百業司總管;

　　授孟七七學政司總管。

　　徐虎等人登台接印，施禮如儀。

　　司儀又唱:特授淡柏森為都府資政，統管醫務;

　　特授秦朗為兵務院參知，統管諜報;

　　授陳角保為新開鎮司鎮使;

　　授司馬樂為金東鎮司鎮使;

　　授上官南為木南鎮司鎮使;

　　授宋義為水西鎮司鎮使;

　　授劉江為火北鎮司鎮使。

　　淡柏森等人登台接印，施禮如儀。

　　鼓樂大作，禮炮射向海面，台下山呼鳳凰永固。

　　……

　　建炎三年，亦是鳳凰三年，是年六月，鳳凰島昭告天下，自立於世，圖謀偉業。