吳廣接到王離快馬送來的投降書，不由得欣喜異常，對呂德等人說道:“接下來，要安排對匈奴的防守。這些匈奴人凶殘成性，最愛劫掠我邊民，極為可恨。”

　　呂德道:“的確如此，如今天下大亂，王將軍一旦從九原郡撤軍，大河以北，陰山以南地區，極可能被匈奴佔領。

　　這倒也還罷了，關鍵是匈奴大軍極可能南侵。因此，對於上郡和富平等地的防守極為重要。”

　　吳廣道:“不過，現在是冬季，匈奴敵軍倒是幾乎不可能南下。而且，其南下的主攻點應該在雁門一線。

　　原因很簡單，北地郡一線、上郡一線多是荒漠地帶，其馬匹草料喂養困難。因此只要守住富平與上郡，至少可以保證內史內部安全。”

　　呂德說道:“其實要穩定匈奴，還有一法！”

　　吳廣一聽，問道:“何法?”

　　呂德說道:“和親！采用合親之法，可大大減少匈奴對我邊境之侵擾！”

　　吳廣一聽，不由得搖搖頭:“和親之法，看似可取，實則不可取。匈奴人有狼性，永遠不可能喂飽。我怎能送王家之女到大漠受苦?

　　我在此發誓，只要我在世一天，將永不合親。待到將來華夏一統，我必親率大軍，北逐匈奴，開通西域。

　　到那時，我華夏之領土將比大秦之領土擴大一倍，也許還要更多。”

　　呂德一聽，不由得對吳廣的豪氣肅然起敬，如此一來，夏王是要功蓋秦皇了。

　　吳廣說完，想了想，就下令任命王離裨將為假將軍，統領三萬人駐屯富平。

　　讓王離統領七萬人返回內史，以便整編軍隊，為將來可能的統一戰爭做好準備。

　　……

　　接下來的兩個月，上郡和隴右郡得到王離已經投降的消息，自然很快也跟著頭投降。劉季順利攻下上黨以後，被調回來擔任尚書右仆射兼內史令。

　　如此一來，整個老秦地都已經被吳廣控制，就是太原、漢中與巴蜀，也表示願意服從夏國。

　　吳廣一看，漢中與巴蜀地區雖然投降了，不過距離太過遙遠，自己也不可能親自去巡視，隻得派人去安撫。

　　於是他將巴郡太守和調到河東當太守，任命上次勸說王離有功的劉陽假蜀郡太守和安撫大使。

　　同時調都尉王果假巴郡太守，讓原巴郡太守到北地郡當太守。讓已經投降的三川郡守李由當了河內郡守。

　　總之，吳廣對投降的中高級官員都有晉升和獎賞。

　　陳勝和其余各王也返回消息，約定三月初在洛陽會盟。同時，陳勝還主動讓周文將所部全部撤到洛陽，控制三川郡。

　　……

　　經過兩個多月論證，新的機構、官製已經出來。大致情況是:

　　1，太子的待遇另外制定;設王、侯、伯三等爵。

　　2，皇子、皇兄弟封親王，正一品;另外三公太師、太傅、太保也是正一品;秩四千斛(米，下同)，月俸錢十貫;

　　(這相當於秦漢的萬石，所謂萬石，其實不過每月三百五十斛，並沒有一萬石)

　　3，尚書省為最高行政機構，設尚書令一人，從一品，秩三千斛，月俸錢九貫;

　　左右仆射各一人，正二品。秩二千五百斛，月俸錢八貫;中書令同左右仆射，二人，侯爵同。

　　下面是吏、戶、禮、兵、刑、工等六部，設六部尚書各一人，從二品，秩兩千斛，月俸錢七貫;禦史大夫、大郡太守同六部尚書。

　　(秦代九卿二千石，不過一千多斛米而已，吳廣待遇高得多)

　　4，仿造唐代設立大理寺、少府寺等九寺五監，大監(卿)正三品。秩一千八百斛米，月俸錢六貫五百;小郡太守同。

　　各部侍郎、中書侍郎各二人，從三品，秩一千五百斛，月俸錢六貫;伯爵同。

　　5，下面不再詳述。大致是各部、各寺監下面設各司，長官郎中四品，員外郎五品;各司下面的主事八到九品不等。

　　6，提高各郡丞待遇和品級:大郡丞正四品，小郡丞正五品，每郡二人。

　　取消郡尉，由各地團練軍負責治安，根據需要，每郡設團練軍一千至三千人，屬於地方治安部隊。

　　7，各郡設立六曹，與中央六部對應，品級為六品，另外設郡掾一名，五品。

　　縣裡面設縣令一人，六品到七品，其中京縣四品。縣裡設丞、簿、尉等，八到九品。

　　8，這裡有很關鍵的一點，凡是九品以上官員，必須由吏部統一任命，這與以前很不相同。

　　過去是縣裡的縣令(長)，郡裡的郡守、郡尉、二丞為朝廷任命，其余的都是各自長官聘任。

　　如此一來， 那些低級官員當然積極性更高，榮譽感也更強了。

　　……

　　至於軍隊，則更加重要。按照吳廣的考慮，軍官的待遇在同等條件下肯定要高於文官，這也是為了維護穩定。

　　設左右殿前都指揮司、左右侍衛馬軍都指揮司、左右侍衛步兵都指揮司等六司。

　　馬軍司是以馬軍為主，同樣有步兵;反之也同，步兵司是以步兵為主，也有馬軍。

　　六司長官都指揮使品級與六部尚書一樣，不過待遇同左右仆射;副都指揮使同侍郎，待遇同尚書。

　　六司以下的級別大致是:虎賁郎將、虎牙郎將，正四品、從四品。鷹揚郎將、鷹擊郎將，正從五品。

　　大校尉、小校尉，正從六品。隊正隊副:正從七品。其他閑散武職，八品到九品。

　　校尉本來在秦代是高級將領，吳廣給降級了。

　　另外，將級以上各級均設一名文職司馬，比同級武將低半品，下設兵曹、甲曹等文官和吏員。

　　……

　　為了防止兵變，吳廣對軍隊的編制做了大規模調整。

　　馬軍的日常管理以二百人為基本單位，步兵以千人為基本單位，各設立鷹揚郎將、鷹擊郎將負責訓練管理。

　　也就是說，四品以上高級軍官並不參與對軍人的日常訓練管理，隻負責監督和指揮。

　　如此一來，將管理權與指揮權分離，可最大限度避免兵變。

　　同時，對於四品以上軍官的考核，由軍參會考核。

　　五品、六品軍官，由兵部和六司長官共同負責;七品及以下，各司負責考核。