閃電撕破烏雲，窗外的雨點仿佛連成線。連續幾天的大雨，讓正在快速改變著的金城陡然停歇了下來。

　　港口的戰艦均已掛起鐵製的防電鏈，以免被劈中桅杆。距離海口不遠處，是一座緊張施工中的棱堡，四角的形狀已經有了雛形。

　　棱堡後面是四座同時開挖的船塢，兩大兩小。

　　碼頭、磚窯、鐵工廠、軍械所、軍火庫等等構成一座海軍基地所需的建築都集中在棱堡後方。

　　在金城南方，北大年河的上遊，另有兩座小型棱堡正在建設中。

　　所有施工中的建築，都使用了菲律賓火山灰與石灰製成的天然水泥。在沒有足夠耐火材料製造水泥窯之前，火山灰水泥都是金城能迅速獲得的主要建材。與後來的水泥相比，火山灰水泥的問題是需要的凝固時間長達6個月。

　　強敵環伺，攻佔了北大年城，現在改名叫金城的海盜海商聯合體幾乎把全部戰俘和購買的奴隸等人力資源都投入了軍備建設當中。

　　甚至連城內最高立法機構，金城元老院都暫時棲身在原本的王宮中。草創期內，一切都只能從簡。元老院在初期只有40名議員，一半來自艦隊，一半來自其他各路人馬的代表。除了艦隊以外的席位如今並沒有滿員。新進的議員必須由元老院通過。元老院的改選章程現在並沒有確定，因為爭議很大。陳守序只能建議，擱置分歧，現有人員維持5年不變。

　　唯一與軍事建築享有同等待遇，能夠使用水泥施工的屬於南洋銀行。陳守序的艦隊從美洲帶來了40多萬英鎊的白銀。這筆白銀價值180萬比索，120萬兩白銀。在東亞，這是一筆巨款。

　　北大年屬於聯盟的戰利品，依據戰鬥中的貢獻大小，人人都會有合適的位置和收益。但這筆從美洲帶來的白銀，只能屬於原有的艦隊人員。在金城，南洋銀行是個私有的銀行，股權結構完整繼承了原本艦隊的模式。南洋銀行與金城政府有一些人員上的交叉任職，但沒有法律上的隸屬關系。

　　南洋銀行成立的當天，原艦隊評議會和股東大會宣布取消。為此，艦隊還退役了一批老人。陳守序給他們在海軍基地各單位和金城政府安排了一些比較舒適的崗位。

　　初期，南洋銀行給金城政府提供了一筆30萬兩白銀的貸款，用於在暹羅、真臘購買奴隸、糧食和其他物資。考慮到彼此間密不可分的關系，月息只有2.5%，這在商業貸款動輒半年100%利息的亞洲已經是很低的利率了。金城政府在初期，只有繳獲自原本北大年王宮和國庫的戰利品。這些戰利品能夠變現的部分都要向外購買物資，金城如今的國庫空的可以跑耗子。南洋銀行允許了金城政府對建設期的利息進行資本化，簡單說就是可以借新還舊，財政部與南洋銀行做一下簿記。

　　金城的最高管理機構是一個委員會。陳守序以金城共和國執政的職務成為委員會的召集人。除了陳守序之外，還有財政部、國防部、貿易與船運部、內政部四個部門的部門長和金城市長、一位大法官。

　　艦隊會打仗的人不少，可懂得如何建設一個國家的人卻很少。因此那些原本在歐洲就受過良好教育就成了香餑餑。比如馬爾蒙就辭去了艦長的職務，轉任內政部部長。在人手不夠時，交叉兼職就成了不可避免的情況。陳守序和馬爾蒙現在依然是艦隊的正，副提督，只是不再專任某艘戰艦的艦長。

　　財政部部長是原來艦隊的理事長德瑞普。

他之所以能擔任這個職位，是因為他資歷夠老，能服眾。在他手下，還有一批來自各地的會計負責具體工作。　　國防部長是原先的軍需長考克林，沒有軍令權，只是負責人員銓敘、基地和後勤建設等工作。

　　貿易與船運部給了林同文，金城目前還沒有官方的商船隊。現有的商船全部屬於各家私營公司，只是注冊在金城的商船有義務在海軍征調時提供便利。貿易與船運部的作用是監管、引導這些貿易公司。

　　市長暫時空缺，金城尚處於軍管狀態。市長一職，陳守序的想法是不著急選定。等未來金城成立了城市評議會，到時再決定市長由誰來乾。

　　法官一職，由於亞蘭比羅伯茨是原艦隊高級管理人員中唯一擁有律師執照的人，因此也當仁不讓地落到他頭上。現在歐洲的國王們很喜歡任命那些擁有律師執照的貴族去擔任殖民地總督，因此也讓考律師執照成為一種時髦。只是在新大陸，具備這種教育背景的人很少。

　　征服者們對很多工作都選擇了他們最熟悉的模式。

　　如土地分配，元老院就完全照搬了西班牙在美洲的委托監護製。元老院把從戰俘手中奪取的大片土地委托給有功者，作為其征服功績的酬謝，使之代行治理土地。在這種制度之下，土地所有權屬於元老院。監護主並不享有所有權，隻對受委托監護范圍內的土地和農奴有“監護”、利用和管轄之權。河道和公路作為重要的物流渠道，則不納入分封，屬於國有資產。

　　作為與權力相對因的義務，委托監護主們有責任在元老院召喚時，自備武裝加入軍隊。不過在當下，這並不是問題。因為大多數委托監護主本身就在軍隊任職。

　　北大年的國土並不小，不過多數地區都是人跡罕至的森林。各位委托監護主只是在地圖上劃了幾個圈，現在還沒有人當真前去自己的封地。

　　立法的問題也很麻煩，目前暫時還是各家管好原本各家的人員。如何在不同民族間，將他們的習慣法融合，將會是一個長期的問題。陳守序的建議是初期少立條文，等判例多了後再說。對於涉及不同群體的案件，目前只能參照巴達維亞荷蘭人的方式，靠聯合陪審團來解決。

　　各部門現在只是搭起了框架，對於具體的任務邊界並沒有詳細的章程。陳守序從沒想過他能一個人掌握全局。共和國是所有人的，不是他一個人的。總之，權力和任務都下發給了各部門，各自想辦法吧。所有人都在緊張地忙碌中。草創期，什麽都很缺乏，就是不缺熱情。所有的工作都在吵架中向前推進。

　　南洋銀行現有的白銀再多，也是坐吃山空。分給原本股東的紅利和帶給政府的貸款已經去了一半。趁著周邊所有的勢力對金城的崛起還沒有反應過來，金城管理人員在以驚人的速度花錢，將錢變成物資和人力。

　　相對於理論上的國土，征服者們的人數太少了。為了節約軍事資源，金城在南北兩個方向都在原本北大年王國的基礎上向後收縮了。吉蘭丹城和靠近宋卡的居民區都暫時被放棄。現有的人員都聚集在金城周圍。

　　北大年的女王和她的丈夫在城牆完全失守前逃出了王宮，現在應該在柔佛蘇丹的宮廷裡。陳守序知道他的軍隊目前還是一次性軍隊，最有力的一擊已經用完了，如今並沒有擴張能力。也很難同時面對南北兩個方向的敵國。柔佛的敵對狀態在短期內無法解除，那麽暹羅就是必須安定的一方。

　　在金城建國後不久，使者就趕去了阿瑜陀耶，用金銀花、戰俘和王宮中繳獲的藝術品，換取了帕拉薩東王的承認。金城如今可以用白銀向暹羅換取需要的物資，並且在暹羅需要時，要提供軍事上的幫助。

　　除了某些措辭上的義務，總體來看，與暹羅達成的是比較好的條約。暹羅王獲得了白銀，金城得到物資和人力。

　　第一批貸款很快就花完了，第二批貸款目前已在商討之中。短期內湧入的大量白銀讓周圍的物價都在上漲，這是不得不付出的代價。面對誘人的收益，暹羅東部邊境的披耶，如今加緊了對真臘的侵襲，以捕捉奴隸賺取這批白銀。

　　除了主動向暹羅購買物資，金城也很歡迎來自各地商人過來交易。為此，金城將稅率降低到整個半島最低的水平。在很長一段時間，金城的收益將不會來自稅收，而是自身從事的貿易。為了撬動更多的資源，南洋銀行發行了標準化的債券。為了吸引投資，目前債券的利息與貸款給金城政府的收益還處於倒掛狀態。作為首席負責人，陳守序幾乎將他的全部財產都購買了這種債券。目前債券的髮型量並不大，主要還是內部人購買。仿照皮亞琴察交易會，債券和承兌匯票的交易市場框架已經搭好，給未來的發展打下基礎。

　　外交方面，除了暹羅和柔佛，目前處於收縮狀態的亞齊對金城並沒有任何表示。金城與亞齊也不存在利益上的衝突。

　　梅登作為特使已經去向巴達維亞。因為與天方教的惡劣關系，在未來一段時間內，巴達維亞都將是金城唯一可靠的貿易夥伴。梅登此行最大的依仗，是糖。

　　糖原本不是重要的貨物。就在1622年，阿姆斯特丹的糖價還只有0.27荷蘭盾每磅。 當年，聯合東印度公司的歸航大船隊隻運送了22萬磅中國糖到歐洲。這是因為中國糖的價格比加勒比海地區的糖價更高。

　　但在十年前，1631左右，歐洲的糖價飆升。西印度群島未經加工的粗糖在阿姆斯特丹的售價從0.23荷蘭盾每磅漲到0.59荷蘭盾，1637年升至0.67荷蘭盾。

　　在這種情況下，阿姆斯特丹的董事會一再增加巴達維亞采購糖的額度。1631年為40萬磅，1633年60萬磅，1636年100萬磅，如今的1641年董事會開出的任務已經達到了375萬磅之巨。

　　產自中國的白糖是荷蘭人最感興趣的品種，只要中國的白糖產量能滿足需求，荷蘭人對萬丹和孟加拉糖就沒什麽興趣。為了鼓勵中國人製糖，東印度公司除了鼓勵華人開墾種植園外，1637年范迪門給巴達維亞第一個成立製糖廠的中國人容觀提供了10年的免稅期和無息貸款。容觀的糖廠采用了水力和畜力混合推動的石磨。

　　金城現在還無法降低大規模開墾甘蔗種植園的成本，如果依靠自己的種植園出產的糖將沒有競爭力。鄰國中，暹羅和真臘都是甘蔗種植大戶，但他們的加工能力只能達到褐色粗糖的層次。這種荷蘭人毫無興趣的中間產品售價並不高。

　　金城依托暹羅的原料和華人的加工能力，成立了一家製糖廠。糖業公司也是南洋銀行發放的第一筆私營貸款。只要金城能做到白糖的成本與雷州相同，甚至略高，產品都將不愁銷路。雷州的糖運到巴達維亞會多出一塊高昂的運輸成本。