張衡自建康動身返回長安前，楊廣再三叮囑他，此行事關重大，務須說服朝廷支持在江南推行新政，故而他在返抵長安後，不敢有絲毫的耽擱，甚至連長安的家都沒回，就前往大興宮求見皇帝。

　楊堅近日來關注的重點不在江南，而在塞外。盡管南陳殘部王仲宣發動的叛亂曾一度波及浙東，但隨著以洗夫人為首的嶺南諸蠻部落歸附朝廷，配合官軍迅速轉守為攻，叛軍的敗勢已定，而與此同時，在北方，雖然楊素大敗西突厥達頭可汗，可隨著東突厥的元氣日漸恢復，都藍可汗意欲擺脫對大隋的依附，恢復突厥草原霸主地位的跡象日益明顯，為此，楊堅不得不指派朝中首相高穎親自坐鎮並州，防范東突厥生變。

　由於形勢所迫，高穎一時還難以從並州抽身，朝中楊堅身邊急需一位有實際統軍經驗的大臣幫他參讚軍機，加之楊素統軍新勝，於是，他就自然而然地被楊堅委以重任，改而冊任為了尚書右仆射，並在高穎不在朝中期間，實際上成為了朝中首相。

　在得知張衡奉楊廣之命還朝呈報奏章的消息後，楊堅並沒有吩咐人去傳太子楊勇前來，只和正在臨德殿商議朝務的楊毒癮一道傳見了張衡。

　待楊堅接過張衡呈上的奏章，細細看罷，緊鎖雙眉，未置可否，順手將奏章遞給了楊素，爾後向張衡問道:“江南目下的局勢穩定否?前番刺殺子相的凶手可曾捉拿歸案?”

　張衡躬身拱手答道:“稟皇上，晉王已命韋晃統帶十萬大軍，會同數萬蠻兵，將王仲宣叛軍殘部圍困於嶺南番禺城內，江南境內由叛亂引起的騷動已日漸趨穩，為江南長治久安計，晉王在召集各州郡吏員會議後，向朝廷呈報了這道奏章，待皇上詔準後，擬於江南各地推行。關於行刺王仆射一案，晉王正在命人詳查之中。”

　“唔，堂堂朝廷宰相，被人刺殺於公廨之中，此案決不可等閑視之，務必將凶手捉拿歸案，押送長安，明正典刑。”楊堅說著，將目光轉向了楊素，想先聽聽他對楊廣所上這道奏章的看法。

　楊素會意，上前將奏章交還給楊堅，抱拳說道:“臣注意到晉王欲請朝廷頒下賞格，懸賞捉拿首逆元凶，臣對此並無異議。然就晉王奏章中所請欲在江南推行均田製一事，心中尚存二三未解之事，能否容臣向張長史面詢一二?”

　“準。”

　楊素得到楊堅的允準，轉過身客氣地衝張衡問道:“請問張長史，目下江南全境可授之田地總數有多少，可受田的人丁總數又有多少?這其中原系有主的田地，新開的荒田分別是多少?”

　張衡對此早有準備，從懷中掏出一份詳細的人丁、田地冊子呈給楊素，答道:“楊仆射請看，這是一份江南各地新匯總上報的人丁、田地籍冊，上面詳盡列明了各類田地和男女人丁數目。”

　楊素回身望了一眼楊堅，見他無話，方從張衡手中接過那份籍冊，仔細看罷後，皺著眉頭問張衡道:“我觀這份籍冊上所列田地，大多皆是南陳時有主之田，試問，如依晉王所奏，將這些有主之田盡均授予人，且對原田主並無稍加補償之措施提出，如此行事，會不會招致原田主的反對，給江南局勢帶來更大的隱患?”

　“皇上，楊仆射容稟。開皇九年，皇上興兵伐陳，一舉結束了南北分治的局面，實現了華夏一統，江南全境從此皆為王土，哪兒還有原田主之說，此為其一。”張衡正色答道，“其二，經江南各州郡呈報，目下江南各地田地，百畝之中倒有大半為撂荒之地，田產歸屬不明，百姓無心耕種，實為江南至今動蕩之源頭，急需朝廷推行田地新政，加以改變，而晉王素知皇上有恢復上古均田製之心願，體察江南世情民意，欲在江南各地首推均田製，也是為了達成皇上宿願;其三，楊仆射方才所說如推行均田製，理應對原田主稍做補償一事，下官受晉王所托，曾對江南各地的世家大族人丁及擁有田畝數目做過一番核查，經核查發現，如均田製一經推行，這些世家大族(原有田主)因其族內人丁眾多，可受田畝總數仍遠遠多於其它人等，只是同之前相比，大大限制了其雇傭佃客為其耕種，鼓勵他們自行耕種，自食其力，非但不會造成更大的隱患，反而更利於江南的長治久安。”

　“嗯，率土之濱，莫非王土。建平所言甚是。江南既已歸化，江南百姓皆為朕的子民，理應由朕授予其田地，供其糊口、生活。”不待楊素開口反駁，楊堅聽了張衡的這番話，已是頻頻點頭，稱許道。

　楊素聽皇上開口對楊廣奏請在江南推行均田表示了讚同，自已心中雖仍懷有質疑，也不便再對此多說什麽了，遂改口向張衡問道:“晉王奏章中請皇上詔準，給複江南三年，三年後仍須按半數征收江南的租調，你們詳細估算過沒有，這需得朝廷共計減免多少數目租賦?”

　當楊素前次統軍平定江南叛亂之際， 張衡曾親眼見識過他蓄意巴結楊廣的情形，沒想到如今他身份不同以往，所持立場也隨之發生了這麽大的變化，竟接連對楊廣所奏之事提出了質詢，心中難免對楊素生出了幾分不滿，拱手答道:“皇上明鑒，南北分治長達百年之久，江南新附，人心難免動蕩，如無特別舉措加以撫恤，隻恐為奸人所乘。目下看似朝廷需為安定江南多花費些代價，實則待江南局勢恢復了穩定，百姓安居樂業，勢必將為朝廷貢獻更多的租賦，正所謂失之東隅，得之桑榆是也。”

　一經楊素提醒，楊廣這道奏章中隱含著要朝廷為安定江南拿出真金白銀的一個偌大的禮包，楊堅的態度開始變得猶豫了起來:他心中雖覺張衡所說並非沒有道理，但因考慮到北方局勢有趨於不穩的趨勢，加之關東、中原等地前些年為朝廷興兵伐陳貢獻良多，朝廷正欲從江南這個新劃入的糧倉征得更多的租賦，以應不時之需，如果詔準了楊廣所奏之事，無疑將給朝廷的收支帶來更大的困難。

　“處道，關於如何減免江南租賦一事，就交由部議之後再做決斷吧。”楊堅沒有理會張衡，向衝著楊素吩咐道。