多爾袞的八旗大軍撤回關外，吳應熊立即派兵收回了陝西和山西等地。

　祖大壽建議不要和清軍決戰，吳應熊為了避免在遼東的軍隊受到多爾袞和濟爾哈朗的夾擊，便也將明軍撤往遼東，並下令由祖大壽任新的遼東總兵，鎮守遼東，除了陸軍，還在葫蘆島建立大明的海軍基地。

　多爾袞率軍回到盛京以後，立即改組內三院，網羅精明能乾的大臣，仿照明朝稱為內三院大學士。范文程作為這些人的首領，最為他所器重。

　多爾袞在等合適的時機，再次殺入中原，不過吳應熊已經不準備給他機會。

　吳應熊收復秦晉之地後，在高皇后和紅娘子的幫助下，接受了李過等人的投降，很快平息了大順軍的殘余勢力，收回了陝北、漢中、西北等失地。

　按照吳應熊的承諾，大順軍除了小部分青壯精銳被打散收編，大多將被遣返回家鄉種田。

　吳應熊知道，在晚明那樣以農業為主的時代，農業是解決大部分人口就業的基礎，他們好好活著，大明的天下才不會亂。

　到了崇禎時期，土地大量的集中到了少數豪強官貴手上。所以李自成建立大順朝之後，基本頭件大事就是改革土地，什麽均田、度田就全來了，雖然名目不同，但目的卻是一致的，那就是重新分配土地，讓那些無地的流民重新回到土地上去，這樣老百姓才能安居樂業。

　不過，吳應熊要在百廢待興的陝西、山西、漢中等地搞土地改革，不用觸動大地主的利益，因為明朝此時畢竟還是封建社會，地主階級的利益要照顧。

　不過，大順軍和清軍為吳應熊很好地解決了這個難題，他們從肉體上消滅了許多大地主，很多地主都是全族被殺。還有很多地主畏於大順軍和清軍的殺戮自殺，許多人拋棄自家的田產逃往他鄉，只有少部分地主因為擁護清軍，得以存活下來，明軍你收復山西和陝西等地，這批人就成了背叛朝廷的人，吳應熊不殺他們，他們就感恩戴德了，收了他們的土地抵罪，算便宜他們了。

　除此之外，還有許多農民死於戰火，無論是有地的還是沒地的，這都不重要，重要的是戰火過後，留下的大量荒置無主的土地。

　吳應熊讓張煌言以朝廷的名義，名正言順將這些無主的土地收歸官有，然後再按照當地的人口比例重新分配，阻力相對而言很小。

　張煌言卻對吳應熊說:“光是陝西一地，流寇降兵就有六七萬，再加上城中幸存的平民，近有十幾萬張口等著吃飯。如果再算上其他克複的城鎮，這個數字就更為龐大，這對咱們的財政可是個不小的壓力。對於平民百姓，咱們自然得方設法調撥糧賑濟，糧少些無妨，保證能養活他們到明年的種糧收獲就是了。可是那數萬賊寇降兵卻實在不是一個小數目，咱們就算要收編也只能收編一部分精壯的，剩下的又該怎麽處置呢?留著他們的話，即便將他們全部遣返，那可是一個極不穩定的因素呀。”

　“那依你之見呢?”吳應熊眉頭暗皺，盯著張煌言問道。

　張煌言把手橫在脖間，做了一個殺頭的動作:“依我看，咱們不如將他們全部坑殺，以絕後患。”

　吳應熊搖搖頭，道:“這些流寇，原來也是農民，沒必要這麽殘忍，如果有鬧事的，殺領頭的就行，現在陝北人口銳減，我們正要留著他們種田，更何況本丞相答應過高皇后和紅娘子，要留他們的性命，豈可言而無信，你還是將你的聰明勁放在如何讓原來大順佔領區的老百姓安居樂業上吧。”

　“好吧，竟然丞相決心已定，不妨如此。”於是，張煌言跟吳應熊講出了一個關於在大順佔領地區進行土地改革的初步設想。

　“第一步，在陝西、山西等范圍內核查統計無主的田地，五畝以上者全部收歸官府，五畝以下者，如果所有者在一個月之內者沒有向官府申報，也將收歸官府。然後，將接收過來的官地出售給農民，地價為耕地主要農作物正產品全年收獲量的五倍，由承領農民分二十年平均攤還，不必負擔利息，並規定每人所買之土地面積，不得超過十畝，並且，在還完租金之前，不得出賣土地。”

　吳應熊說:“這樣很好。農民基本上種五年田地，地就是他的了，永久歸他。每年的田租也就百分之二十五，不算多。”

　張煌言說:“這辦法好。而且對經受過戰火的農村實行減稅，限定租額，地租不得超過全年主產品收獲量的百分之二十五，以減輕農民的負擔。同時，也保障地主的利益，規定佃農按時納租，欠繳地租地主可以解雇等。”

　吳應熊說:“你說的有道理。官地的銷售，大順的降卒們也將享受同等待遇，這樣便可以較為妥善的解決降卒們的穩定問題。其實流寇都來自於無地的農民，這些人因為窮困，在走投無路之下才選擇了造反。他們不到活不下去的份上，不會再造反的。我們安置好了這些闖軍，其他農民軍也會歸順朝廷的。另外，我們還要鼓勵開荒，減租減賦。”

　張煌言說:“丞相高見，李自成起兵時，不過千余之眾，後流竄十余省，其所過之處，振臂一揮，當地的農民便是聞風而蟻聚，他們冒著被殺頭的危險，加入賊軍，迎闖王、不納糧，對他們來說是很大的誘惑！”

　“除了土地，還有朝廷的腐敗。”吳應熊沉思半晌，歎道:“自崇禎皇帝以來，朝廷對農民們所征的稅日益加重，各地官吏為飽私囊，又巧立名目，倍加盤剝，致使他們生活日漸的艱難，即使是富庶的地方，也多有家破人亡之事發生。這些農民們雖不敢反抗，但心下卻怨聲載道，長毛揭竿而起他們便群起而響應，雖說是大逆不道，但多少也有些被逼無奈吧。我們現在一定要精選廉政能乾的官員，重振朝綱。”

　“丞相大人，你這話算是說到了點子上了。”張煌言說:“我馬上去辦。”

　“我剛才細細一想，這些辦法對於解決饑民溫飽，安置降兵這方面確實很有利。而且戰爭即將結束，也該考慮著手恢復生產，那麽多的土地空置著，到底還需人來重新耕種，把無主的土地賣給農民，咱們既能賺一筆銀子，還能盡快從他們手上征稅，可謂一舉數得，如果有農民要買土地，我們也可以賣給他們。”吳應熊說，“你可以牽頭先成立一個‘土地署’，專門負責無主土地官有化和銷售的所有相關事宜。”

　“遵命，丞相，我來負責這事。”張煌言說。

　當時，明朝的農業生產方式落後，生產能力較低，農民的生活較為艱難。吳應熊打算在維持現有社會秩序的基礎上，著力地改良現階段的農業狀況，他對張煌言說:“你還要趕快組織開墾，跟農民們說清楚，誰開墾的土地就是誰的，政府只是造冊登記。農業種植朝廷購買玉米、紅薯、大豆、芋頭等高產量種子，加快引進農業工具和耕牛，免費發給開墾農民，在自給自足以前，以江南的商業補給一下農業。”

　張煌言辦事，還是很靠譜的，很快整個關中和陝西等地的農民就熱血沸騰了。

　“只要在朝廷指定區域開墾，土地就歸自己所有，真是太好了！”

　“所有農民可參與申請農田種植，官家只收租一成?有這等好事?”

　“所有租田農民，繼續耕種十年所租田地後，所租田地歸他所有。”

　“官府還給所有願意種地的農民提供借款， 向農民提供低價農業工具、耕牛、種子，這太好了！”

　“土地改革”通告公布後，大多數農民都開始辛勤耕作。不少有錢人還放棄城裡的“舒適”生活，攜家帶口去開荒。

　吳應熊還定期派朝廷雇傭的專門技術人員指導農夫們開挖灌溉渠、蓄水池，預防雨季排澇、旱季澆灌，教導農戶建設化糞池積聚肥料，把開荒收集地腐爛物和灌木堆肥成料，引導農民們種植大豆、土豆等能積肥防草地作物，又把各種農具、耕牛種子交到農戶手上。

　很快陝西、山西、寧夏等地就安定下來，大西北的老百姓安居樂業，也就忘了李自成這樣的人存在。

　放眼整個大明朝，吳應熊要收拾的人，就只剩下殺人魔王張獻忠了。張獻忠的末日，很快就要到了。

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