在包拯的建議下真宗皇帝決定成立了一個新衙門，這個新衙門主要負責調查違法犯罪案件，新衙門的名字被稱為國土安全司，大臣們想不通皇帝為什麽要聽從包拯的建議將新衙門起了這麽個不靠譜的名字，這什麽司倒和提點刑獄司相對應，可他們乾的活跟國土又有什麽關系呢?其實包拯本來想圖省事將自己的衙門稱為某某部的，一來一個六品的小衙門稱為什麽部肯定是不合適的，更重要的是包拯怕因為名字引起一些不必要的聯想，所以只能弄個國土安全司先湊合著。而這個衙門聽官吏包拯的也只能叫他們安全員了。

國土安全司剛設立就十分忙碌，從開封府衙門那裡移交來了大量未破的案件。還有一些在衙門裡不受人待見的經年老吏也被劃給了包拯。包拯不但要清理積案，而且還要對所有的人員進行培訓，理順整個衙門的工作流程。

提點刑獄司的底層官員恨透了包拯，本來他們只是負責抽查監督案件，現在變成了所有的案件都要由他們審理，工作量大增。幸虧包拯還算厚道讓皇帝提前為提點刑獄司增加了人手，專門用於審理一般的違法案件，不然就是那些雞毛蒜皮的小事也會將提點刑獄司的人煩死。不過提點刑獄司的首腦們卻看到了這裡邊的機會，隨著他們審理案件的增多，提點刑獄司的權利也在不斷增大。增大的權利對當官的來說會有著莫大的好處。所以提點刑獄司雖然抱怨幾句，卻也沒有真心反對包拯這種新的職能劃分形式。

包拯將整個開封城劃分成了許多小的區域，在每個小區域都派出了人員常住負責這一區域的案件調查，接受百姓報案。對於移交過來的積案包拯先命人簡單的按發案地分發到各地的派出機構調查。其中特別疑難的才由國土安全司集中辦理。

新衙門新氣象，包拯手下的官吏們在進入新工作崗位後工作還是挺認真的，大家都想好好表現一下，好能夠獲得升遷的機會。很快一批罪犯被抓獲移交提點刑獄司審理，經過一段時間的磨合，國土安全司的工作逐漸的走上了正軌，破獲的案件也越來越多。到後來提點刑獄司的人看到包拯的人都感到害怕了。包拯的人給提點刑獄司送來了忙不完的活。

隨著包拯對手下官吏的深入了解，包拯抽調了一些能力較強的人手，組成了專案組。包拯的目的是要對近期百姓反應比較強烈的案件進行一次嚴厲打擊。這中間的重點則是同開封城最大的混混頭目侯丹陽有關的案件。

為了提高國土安全員的辦案水平，包拯不惜又乾起了侵權的事，他將《洗冤集錄》在自己的印書坊印刷出版了，然後分發到各個派出機構之中。宋慈在一百多年後看到這部書時對作者包拯的才學十分佩服，立志投身到法醫學的事業中，要向包拯那樣寫出流傳千年的法醫學著作。

抄了古人的書還不算完，包拯還讓靜靜找來了一本後世辦案小竅門的總結，這些小竅門看似簡單卻十分有效，包拯一口氣印刷了許多，分發到國土安全司每個人的手中。

國土安全司的一些在衙門中幹了多年的老吏見包拯給大家發書開始認為這是一個笑話，這包大人還是太年青了，讀書將腦子讀壞了，真的認為什麽事都可以靠書來解決。可當他們看了書中的內容一個個都驚呆了。包拯發下來的書的內容沒有實際辦過案的人絕對不會知道的。包拯所提出來的解決問題的辦法沒有多年的工作經驗不可能想到。包大人才多大年紀，才當了幾年官，看來這世上真的有天才存在啊，

包大人就是少有的天才，老吏們對於自己乾這麽多年也當不了官有點兒服氣了。包拯帶著國土安全司的人邊學邊乾，沒過多長時間就有人坐不住了。開封城最大的混混頭目侯丹陽最先感覺出來氣氛的不對。在開封城中出現了一批穿著嶄新的黑藍色官衣的官吏，他們自稱是國土安全司的安全員，接受老百姓的報案，調查情況抓捕違法犯罪的人員，他們辦事風格同以往懶散拖拉的捕快完全不同。已有許多犯案的人員折在安全員的手中。這些罪犯雖然只是侯丹陽他們組織的外圍人員，還不會傷到侯丹陽的筋骨，侯丹陽卻也感到了威脅。

侯丹陽覺得自己以前還真小看了這個黑臉的禦史，這包禦史竟然能夠讓皇帝建了新衙門，這新衙門差不多就是來要侯丹陽他們命的。為了安全起見侯丹陽決定去拜望一下包拯，有些話要向包拯說明，要不然到時鬧翻了臉，包拯面子上過不去，侯丹陽他們受到的傷害也不可挽回。

侯丹陽帶著禮物親自到了包拯的國土安全司衙門。

守門的小吏進去向包拯通報，看包拯是否有時間接見這個名義上是平頭百姓，在開封城影響卻是十分重大的人物。

包拯聽說侯丹陽上門心裡也誇獎了一下侯丹陽的反應快、識時務，自己還沒有下決心收拾侯丹陽，侯丹陽就找上門來了。

“包大人最近為民除害辛苦了，小民特意送來一些禮物以表謝意。”侯丹陽說起話來還是很規矩。

“為民除害是我們職責范圍之內的事情，我們不好收你的禮物的。”伸手不打笑臉人，包拯現在還沒有實足的證據，所以對侯丹陽還算客氣。

“在開封城中還有數千號跟我混飯吃的夥計，希望包大人在今後辦案時對我的人有所關照。我在開封城中還是有些產業的，到時不會讓包大人和手下白忙活的。”侯丹陽開出了自己的條件。

“我們國土安全司按照大宋的法規律條辦案，對所有的人一視同仁。任何作奸犯科之人休想逃脫打擊。”包拯聽到侯丹陽想收買他，覺得十分可笑。斬釘截鐵的表明了自己的立場。

“包大人難道就不想再升官了嗎?”侯丹陽沒有被包拯嚇住，對包拯反問道。

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