包拯為了修路的事專門進到皇宮來見真宗皇帝。

包拯不知道真宗皇帝對於侵吞了朝廷部分權利的混混組織是什麽態度。所以包拯只能實話實說，將在競標中遇到的問題一一對皇帝說明。

“竟然有這樣的事情，那些遊手好閑對百姓敲詐勒索的混混就應當抓起來殺頭。”真宗皇帝聽完了包拯的講述竟然勃然大怒，大有將那些小混混斬盡殺絕之勢。皇帝坐鎮紫禁城中，朝中的大臣都是報喜不報憂，沒有人會對皇帝提起街頭混混這種成不了大氣候，不會影響大臣們當官的事情。可這種事情在皇帝聽到感覺卻大有不同，在開封城中天子腳下皇帝竟然有管不到的地方，這些混混行使著本該是皇帝的權利，皇帝當然覺得他們應該去死。

“那些街頭的痞子還構不成死罪，按照我大宋的法律，別說讓他們去死，就是將他們抓起來定罪也是很困難。”包拯為皇帝火上澆油。

“怎麽會，我大宋那麽多法律就治不了這些社會渣子。”皇帝有點兒不相信。

“確實是這樣的，我大宋制定了許多法律，對於嚴重的犯罪規定的十分詳細，卻對一般的輕微侵害百姓利益的事采取了放任的態度。致使百姓狀告無門，街頭小混混橫行霸道。所以要制定一部針對輕微侵害百姓利益的行為進行懲罰的法律。讓百姓感覺皇帝陛下無時無刻、隨時隨地都在保護著他們。”包拯研讀過大宋朝的法律，發現大宋朝基本的法律框架已建立了起來，專門針對某一方面問題的法律還需要加強。

“包拯立即寫一部社會治安管理的法律，不能給惡人任何可乘之機。”真宗皇帝覺得包拯說的很有道理，所以決定這個事就由包拯去辦。

“遵旨。”包拯施禮接受了任務。制定法律這活又落到了包拯的頭上。

上次靜靜一下子將大量的法律法規灌輸到了包拯的頭腦之中，包拯的法律素養大為提高，而且學有治安處罰法，包拯弄出一部符合大宋國情的治安處罰法並不是難事。

“陛下，光有法律還是不夠的，還要有相應的執法隊伍。”包拯想既然在大宋能出現治安處罰法，那麽就讓大宋的法制建設再向前走一步，包拯順勢想要建立一支專業的執法隊伍，將執法與官府的日常管理分離出來。使得執法能夠更專業。

“現在衙門裡的衙役不行嗎?”真宗皇帝不明白包拯為什麽要建專門的執法隊伍。

“我大宋如今越來越繁華，衙門要管理的事情也越來越多，而衙門的日常管理與打擊壞人的執法完全是兩回事。所以要將衙門管理普通百姓與打擊壞人這兩件事分開由不同的人來做。這樣才能夠讓執法者對法律更熟悉，有更多的時間和精力去深挖那些壞人。”包拯知道執法走向專業化是歷史發展的必然趨勢。

“那這支專業的執法隊伍會不會權利太大了。”真宗皇帝執政已有年頭了，執政經驗還是很豐富的，馬上想到了包拯所說的執法隊伍存在的隱患。所有打擊壞人的事都由這支隊伍來做，那這個隊伍要是隨便冤枉好人可怎麽辦。

“我的想法是讓執法的人只有查處的權利，而最終定罪的還是要交給提刑司來決定。即便是剛才所說的違反治安管理的行為也要由提刑司成立專門的機構進行審理。執法的只有抓人的權利最終處罰的權利全部歸於提刑司。”包拯想的是大宋也要建立針對輕微違法的行政法院性質的機構。所有的處罰都有法院做出。實際上減少了執法者同百姓的矛盾。

“朝廷的權利一點兒也不能放棄，這天下就沒有皇帝管不到的地方。包拯你快點兒來完成治安處罰的法律。並且組織起一支執行這些法律的隊伍，這支隊伍暫定為六品的衙門，先由你直接管理，並且直接由我負責，不受其他人領導。”真宗皇帝那裡很謹慎的，在開封城中建立起一支這麽多人的半武裝隊伍，這個隊伍只能牢牢的控制在自己的手中。

大臣們已經逐漸適應了他們的皇帝陛下不按常理出牌的做法，繼上次出台了管理商人怎麽做生意的《公司法》之後，皇帝又推出了《治安處罰法》。這法律在大臣們看來更是邪門。連百姓之間無故對罵幾句都要管，打了別人幾拳還要判定被罰打板子。

朝廷以前對這些瑣碎的事情是不管的，只是從道德上譴責一下也就完了。 大臣們知道皇帝的這些反常行為往往同包拯離不開。讓大臣們高興的是包拯給皇帝出這主意自己也沒落好，皇帝給包拯加了新差事，所有的這些雞毛蒜皮的小事，都歸了包拯管轄，而且原先衙門中最為頭痛的抓賊破案也歸入了包拯管理的新衙門。新的衙門將抽調衙門中的衙役和禁軍中的一些老兵組成。人員不少但衙門的品級只有六品，包拯忙了半天級別卻沒有提高半分。大臣們最樂於看到包拯滿世界的忙，卻升不了官。因此皇帝的提議很順利的通過了。朝中的大臣一致認為讓包拯去管鄰裡打架婦女吵架撇嘴要比包拯沒事乾又給大家帶來災禍強的多。

新衙門落成，包拯走馬上任，現在包拯已身兼數職，可皇帝像是忘了一樣，光給包拯差事，就是不給包拯升官。

包拯對升官沒有追求，他這些日子忙的腦袋都要大了。新衙門成立後包拯親自制定了訓練計劃。讓手下的衙役進行了長時間的訓練。為了確保飯碗衙役們不高興也得拚命訓練，而這個包大人還特別喜歡考核，有幾個偷懶出工不出力的因為考核不過關，被包大人清退了出去，如今正在為生計發愁呢。

開封城中的百姓也感受到了新變化，丟了東西已被告知去新府衙門報案。新衙門的衙役穿著統一的製服經常在街上巡邏。嚇得小偷們這段時間都不敢輕易下手。

包拯看著手下的衙役被訓練的差不多了，他一聲令下，要在開封城進行一次專項打擊行動，這次針對的目標是那些違反大宋法律的壞人。

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