有關於古羅馬的行省制度、軍事、科技、經濟、文化、宗教，總有許多地方可供威廉和拉道夫公爵首相探討。

拉道夫首相是個博學之人，時常能提出令人耳目一新的想法，威廉更是個好學之人，若是有人能解答他的疑問，他便會欣然前往，與之探討。

當然，威廉和拉道夫首相並沒有忘記正事——制定適合諾曼王國的行省制度。

諾曼王國和古羅馬帝國的情況有相似之處，但也有極大的不同，古羅馬設置行省制度是為了維持羅馬人在新征服地區的統治，以便更好地為擴張服務，而威廉設置行省雖有上述目的，但他更想要的是如何利用設置行省制度來維護諾曼王朝的統治和傳續，以保證諾曼底家族對王國的統治千年不變。

在諾曼王國，威廉早已通過在邊疆和新征服地區冊封貴族封臣來實現對新領地的統治，他更想要的是如何通過行省制度來加強對封臣的控制，加強集權。

就好比偏遠的愛爾蘭地區，這個和英格蘭本土僅有一海之隔的島國，威廉對此地的統治力度就極為不足，他無法通過設立各種政府機構對其進行直接統治，只能將其冊封給四個親信貴族。

這樣的情況，對於擁有“大一統”思想和“率土之濱莫非王土”思想的威廉來說，這是不能容忍的，遲早有一天威廉要收回對愛爾蘭地區的統治權力。

行省制度的設立，或許對威廉來說就是一個契機，一個收回偏遠地區貴族封臣統治權力的契機。

不過，諾曼王國境內除了在偏遠地區有許許多多鞭長莫及的貴族封臣，但更多的地區則是王室直轄領地和貴族封臣的領地混雜在一起，在英格蘭海峽兩岸的土地和法蘭西巴黎周邊地區，更全部都是威廉的直轄領地。

這些直轄領地包括了法蘭西部分的諾曼底公國、布列塔尼、巴黎-瓦盧瓦-亞眠-維桑、香檳、奧爾良、勃艮第、布爾日、普瓦圖、阿基坦等地，英格蘭部分的威塞克斯、薩默賽特和多賽特、倫敦、埃塞克斯、牛津、北安普頓、麥西亞南部等東、南部和中部諸郡，蘇格蘭南部的平原地帶洛錫安地區和愛丁堡、高裡等地，洛林部分的阿爾薩斯-洛林、凡爾登、盧森堡、尤利希等地。

可以說，威廉所直轄的領地佔到了王國所有領土的一半以上，這些領地此前都是由威廉宮廷中派出的私人官員、管事、親信男爵和內府騎士管轄，一切事物都有威廉一言二決。

然而威廉有怎麽可能將這些直轄領地的管轄權全都交到王國政府官員的手上呢，中國歷史上尚有權臣威脅王位，難道西歐國家難道就沒有這樣的事嗎?

未來的不說，遠的也不說，就說法蘭克帝國的創建者加洛林家族的丕平，此人就是通知法蘭克的莫洛溫王朝的宰相，他就任宰相期間篡奪了莫洛溫王朝的王冠，這一點對於熟知歷史的威廉來說可是記得一清二楚。

並不是說，威廉不信任他的首相拉道夫公爵，拉道夫是威廉的親叔叔，威廉自然信任他，但拉道夫總有從首相的位置上退下來的時候，那麽他的後繼者呢，是否值得威廉信任，是否會效仿加洛林王朝的丕平篡奪諾曼底王朝的王位?

這些威廉都無法做出保證。

故而，為了加強諾曼底王朝的直屬力量，為了限制宰相的權力，威廉決意效仿漢武帝設置內外廷的做法，將原先內外部分的宮廷分為內府和外廷兩個機構。

內府，顧名思義，就是威廉的私人小朝廷，專門為他管理王國境內的王室直轄領地，各處礦山、商社等事務的政府機構。

內府的官員主要由以下幾部分組成，一為威廉的私人管家、管事，以奧斯本管家和法勒奧斯本為代表，其最高官職為宮廷總管;二為威廉直轄領地內冊封的直屬男爵和內府騎士，他們由幾名威廉授予宮廷伯爵封號的直屬男爵們負責統率;三為威廉的直屬官員，包括由羅素.德.巴約勒伯爵和他所裡到的情報機構，各地地大法官和裁判長，各地的政務官和治安官等。

總得來說，就是這些官員負責為威廉管轄他的直轄領地，皇家宮廷總管和管事為他管理土地莊園和產業，羅素伯爵作為他的耳目，各地治安官和政務官為他管理民眾，大法官和裁判長為他檢舉不法、維護公平，直屬男爵封臣和內府騎士代他巡視領地，震懾不軌之徒。

由這些私人官吏和親信貴族所組成的內府，其能力已經遠遠超過了中國歷史上最強大的皇室機構——秦漢時期的少府。

但即便是如此，內府所能管轄的地區也較為有限，之多只能管理英格蘭海峽兩岸和倫敦、巴黎、洛林周邊的領地，至於其余更遠的地方則鞭長莫及。

威廉先把這些有內府能夠直接管轄的領地分作9個行省，分別為諾曼底行省、布列塔尼行省、巴黎-北法蘭西行省、東法蘭西行省、阿基坦行省、南英格蘭行省、倫敦-東英格蘭行省、中英格蘭行省、洛林行省。

這些王室直轄行省，威廉不設行省總督，隻任命政務官、治安官、大法官等職務，並任命宮廷男爵巡視各處，擔任某個行省的監察長一職。

王室領地集中的地區，威廉依照上述制度設置直轄行省，而那些偏遠地區的行省，其設置就和直轄行省大有不同。

一般來說，那些非直轄行省的面積要大大超過直轄行省，蓋因那些行省經濟人口指標與直轄行省相差太多，故而依此設立。

英格蘭地區的非直轄行省主要集中在英格蘭北部地區，分別為威爾士行省、愛爾蘭行省、北英格蘭行省、南蘇格蘭行省和北蘇格蘭行省，一般每個非直轄行省都包括了兩到三個公國的法理領地，有的甚至達到四個之多。

法蘭西的非直轄行省則主要集中在南部地區，包括中法蘭西行省、南法蘭西行省兩處。

此外另有佛蘭德斯和洛林地區北部的比利時行省一地。

算起來，非直轄行省也有八處之多，管轄之地多也是威廉麾下封臣的領地，為了避免當地貴族的強烈但對，威廉暫時先任命當地的貴族作為該省的總督，但其余官吏都由巴黎委派。