在此之前，威廉是如何統治如此龐大的王國?

他先是將諾曼人聚居的英格蘭海峽兩岸領地，包括海峽南岸的諾曼底、布列塔尼、巴黎、瓦盧瓦亞眠維桑等地，和海峽北岸的威塞克斯、倫敦等地劃歸直轄，建立起強有力的集權統治。

至於其他邊疆領地，包括偏遠的愛爾蘭、威爾士、英格蘭北部、蘇格蘭地區、加斯科涅等地，以及對諾曼人有較大敵意的領地，包括弗蘭德斯、安茹等地冊封給他的親族、親信貴族和有功的諾曼將士們，甚至他還將英格蘭北部的諾森伯蘭和約克等廣大領地冊封給了自己還年幼的兒子理查德，作為他的親王領地。

然而，隨著他征服越來越多的領地，洛林、蘇格蘭、阿基坦等地納入威廉的統治之下，先前這一套制度越來越不適用，越來越顯得不合時宜。

洛林王國還好一些，距離諾曼底較近，威廉也能派出足夠的官員管轄，但像阿基坦、圖盧茲和新征服的蘇格蘭等地，威廉就對此鞭長莫及了。

當然，目前來說，依舊實行這一制度還沒有什麽問題，至少在威廉還在世的時候，他手下的封臣能保持恭順，不至於做出侵佔他的直轄領地，割據自主的行為。

但等他去世之後，或者當理查德繼位後呢，他就不能保證這些偏遠地方公爵、伯爵們是否會依舊保持對新君的忠誠了。

古人雲:“不謀全局者，不足以謀一域;不謀萬世者，不足以某一時。”

威廉對此深以為然，他不是“我死後，哪管他洪水滔天?”的太陽王路易十五，他追求的不是一時的霸業，不是短暫的興盛，而是能夠可傳子孫後代的萬世基業。

那如何能做到這些?如何能讓理查德和他的子孫後代們，能夠維持他艱辛開創的基業呢?

延續千年的羅馬帝國，它的政治制度和行省制度給出了答案。

綿延千年的羅馬帝國，雖有大起大落，雖歷經失敗和分裂，但直至羅馬帝國滅亡，它最終始終都能掌控住大部分被其征服的領地，同化當地的民族，使其羅馬化。

這其中，羅馬帝國的行省制度起了及其重要的作用，特別是這一制度在同化不同民族，使其加速羅馬化方面的作用尤為令威廉看重。

綿延千年的羅馬帝國雖然隨著西羅馬帝國的滅亡而奔潰，但羅馬化卻依舊未曾消失，歐洲各國諸侯但凡有野心有能力著，無不高舉著羅馬帝國的旗幟，例如威廉的對手神聖羅馬帝國，這就是一個繼承了羅馬名號的國家。

作為一名強大的征服者，威廉也同樣希望自己國家內的民族能通過學習諾曼人的文化的方式，最終消除民族隔閡，使得諾曼王國境內的各民族都能成為真正的諾曼人。

但這又談何容易，威廉早已有了許多諾曼化的嘗試，在英格蘭王國，通過與當地民族貴族通婚，已經有許許多多的盎格魯薩克遜人諾曼化，但更偏遠的愛爾蘭、蘇格蘭等地，其結果就不是那麽地理想。

威廉不是一個輕言放棄之人我，既然羅馬帝國的行省制度對同化國內民族有利，他自然非常願意執行這一制度。

“行省”一詞源於拉丁文provincia，有“委托”之意，原指意大利地區境內的行政區或境外由羅馬委派的官員治理的地區，後來專指意大利地區之外的那些必須向羅馬國家納貢的屬地。

每建立一個行省，都要由元老院制定治理該行省的相關法規，確定該行省的統治區域范圍、所屬的城鎮數目及行省居民的權利和義務，規定該行省應繳納貢賦的品種與數量。

在行省境內，羅馬人和他們的同盟者享有優待和特權，但其他民族的行省居民卻被羅馬統治者采用包稅制剝削著。

並且行省的土地、資源等都被羅馬元老院宣布收歸國有，成為國有財產，由國家經營、轉讓或出租。

一般來說，元老院會向每個行省委派總督1人、副總督3人和財務官1人。總督通常由卸任的執政官擔任，在行省內擁有生殺予奪的全權。

對於古羅馬的行省制度，威廉雖然推崇備至，對於其加強被征服地區統治的作用極為看重，但這一制度也並不是沒有缺陷。

行省制度在威廉看來又兩大缺陷，其一為對不同民族的強力剝削和壓迫，容易導致叛亂叢生，不利於推行同化政策;其二是行省總督的權力不受約束，容易滋生腐敗和割據勢力。

在這一點上，中國古代的行中書省和羅馬的行省制度是不同的。

元代的行省制度與其說是行政劃分，不如說是征服者對被征服者分而治之的統治策略，強乾弱枝，為了防止地方割據勢力的出現，甚至不顧長江兩岸經濟文化的緊密聯系，以長江為界，劃分江西行省、河南江北行省、江浙行省，使得南方割據勢力無法采取“守江必守淮”的策略，將關中地區，卻將其劃入中書省，以防止關中地區效仿宇文泰，借此自立。

而羅馬帝國的行省制度，在最初的時候，與其說是行政制度，倒不如說是殖民地制度，行省居民不過是被掠奪和壓榨的對象，行省制度不過是這種壓迫的具體工具。

通常羅馬的行省總督只需向元老院負責，在其任期內，他在行省的權力是不受任何限制的，他有權力征發和組建軍隊，發起對外戰爭、沒收他人財產、毀滅城市、將居民變賣為奴隸，用一句話來概括行省總督的權力，那就是為所欲為，不受限制。

這種不受限制的權力，最終導致的就是後來羅馬帝國地方割據勢力的產生，從這個角度來看，還是中國古代的行省制度高更優越一些。

當然，隨著社會的變遷，現在中國的省雖然名字和古代的行省接近，但內涵卻大不相同，總的來說，省和省的地位是平等的。

未來，威廉準備實行的行省制度，必然要對行省總督的權力進行約束，通過增設行省大法官、財政官、行省軍區長官等地位平等的職務來分薄行省總督的司法權、財政權和軍事權力，不至於使得行省居民遭受到嚴重的剝削壓迫，也能防止地方割據勢力的出現。