葛東成之所以要爭取到川東大片地區，是因為這個地區儲存有大量的礦產和天然氣等資源，而浙江北部地區則靠近上海，可以為以後的工業區擴大做準備。

　　葛東成格外重視長江沿岸城市，因為長江沿岸水運發達，工業生產的水資源自然有保障，還可以大力發展清潔的水電能源，保證生產需要，同時葛家軍將來的軍艦可以在長江沿岸自由航行，以保護自己連成一片的工業區安全。

　　另外在葛東成管轄的七省行政區域內，清政府仍然保留了一些地區的駐防權利，因為這些地區現在實際上還控制在清政府手裡，所以葛東成也沒有得寸進尺，只是要求各省清兵退出省府附近大片地區，布防到各省的邊遠地區，省府附近的地區全部由葛家軍布防。

　　這樣一來就形成了一個特殊的局面，就是有些地區是劃歸葛東成管轄，但駐防部隊還是清軍的原班人馬，比如四川北部的巴中和湖北西北部的十堰和襄陽，行政管轄權劃歸了葛東成，由葛東成委派自己的人手赴任地方的首要官員，在這些地區葛東成隻擁有行政權，實際上還要受到清政府牽製，只不過清軍的存在只是一種潛在的威脅，只要雙方一直相安無事，不發生戰事，這些地區實際上還是由葛東成負責管理，駐防清軍隻受清政府指揮，而不受葛東成的地方官員指揮。

　　這種特殊地域還包括湖南南部、江西南部、安徽北部、江蘇北部的部分地區，這些區域劃歸七省總督管轄，但由清軍布防，清政府這麽做也是為了限制葛東成的防區進一步擴大，限制葛家軍的調動能力，清政府實際上留給了葛東成一個狹長的長江沿岸地區，葛家軍實際上還在清軍的南北夾擊之下。

　　葛東成目前只有在省府及其周圍地區獲得了完全的控制權，雖然所有官員都可以由葛東成指派的人赴任，不過葛東成手下的人才沒有那麽多，許多原地方官員都被留任原職，只是主要的官員有葛東成委任，七省的總督衙門也被取消，各省隻設巡撫和提督，這兩個重要官職都是葛東成委派手下的人擔任，其余地方官職之中的要職，葛東成也都安排了人手，一些副職官員依舊留任原來的官員。

　　另外雙方達成一致，雖然葛家軍隸屬於清軍，但葛家軍的軍餉和槍炮裝備都由葛東成自己負責，清政府不會從國庫之中撥款用於葛家軍的開支。

　　葛家軍的訓練和在自己防區的調動不需要經過清政府批準，但不得越過防區，進入清兵的防區內，另外如果遇到外敵入侵，葛家軍必須配合清軍進行七省內的跨省調動作戰，平時清政府則只是名義上的領導，沒有遇到戰事時，無權調動葛家軍，即使遇到戰事，葛家軍有權拒絕跨出七省的范圍作戰，隻負責自己實際防區的安全守備。

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