任何事務的變革，都伴隨著利弊，都該從正反兩面看待，在變革當下，也是隨時局發展而具備其必要性的。若不以現實條件，不顧客觀規律，靠著帝王抑或當權者拍拍腦袋決策，一意孤行，那就不是變革，而是禍國殃民的瞎折騰。

大漢朝廷或者說劉皇帝決定對兵製改革，自然也不是受了幾道諫章，聽了一些進言，便腦熱心動，拍板決策。

在前面，已經有幾年的醞釀，也經過多方的調查與綜合考量，方才定論。財政面臨的壓力，也屬於客觀情況，是現實需要。

當然，並不是大漢的財政真的出了什麽問題，以當下兩稅、商稅及鹽鐵茶棉等稅收大項的收入，是足以維持國家軍事行政的正常運轉的，十年當可無虞。

趙普等大臣所考慮的，也不是要打壓軍隊，也不認為朝廷的財政真就到了不裁軍就會崩潰的地步。

國防鞏固，邊境維護，軍隊建設，這些涉及到國家安全與政權穩固的大事，其重要性他們也同樣明白，只是覺得在和平年代，以那般高昂的代價維持著那般龐大的軍隊，確實沒有必要，軍費的開支是可以也應該得到限制的，至少該限制到一個健康的水平下。

劉皇帝這些年在維護漢統，在治國理政上，也是在不斷調整，更加務實，更加看中當下。但是這不意味著他就完全喪失了遠見，不再具備預見性。

作為帝國的皇帝，王冠之沉重也逼得他做些長遠的考慮，而不是完全待事待臨頭，再去倉促應對。至少，他不願意在十幾二十年後，當問題深入、情況嚴重到不得不改的地步，再被動地去解決。

當然，他自己還能不能活二十年，還是未知數，但只要他還在位，他能夠做的，該去做的，還是要堅決地去做，盡量不要把問題拋給繼世之君。這是劉皇帝作為“開國”之君的擔當，也是性格使然。

但凡改革，有一個很重要的問題，那就是在糾正時弊、緩解舊矛盾的同時，也需注意到新問題的產生以及新矛盾的擴大，這是十分必要的。

在過去大漢那麽多輪的變革中，也有無數桉例證明了此點，沒有任何一項新政的誕生，新製的改革，可以做到一勞永逸，百利無害。因此，在這一方面，大漢的君臣還是很理性的。

從此番兵製改革來看，如果成功了，能夠按部就班地根據中樞制定的方桉去落實，那在未來，大漢的軍費支出是能夠得到有效控制的，國家財政也能更加趨於理性與健康。

這是利處，也改革的根本目的，但同樣的，也帶來了新的問題，帶來了國家財政與國防建設的新矛盾。如果這個問題不能得到解決，那麽改革也難稱成功，甚至可能造成災難性的後果。

最關鍵的一個問題就是，在進行大規模的軍隊裁撤、的軍費削減之後，如何維護統治，如何鞏固國防，如何保障大漢這萬裡疆土的安全。

被裁撤的軍隊，他們原本所承擔的國土守衛、治安彈壓的職責，必需得找到替代的方桉，官兵的規模可以削減，但不能以犧牲國家安全為代價。

因此，削減軍隊規模，只是兵製改革的第一步，緊隨其後，當同步進行的，則是組織一股能夠填補國防缺失的力量，那便是鄉兵。

經過多年的建設，大漢早已從全國范圍內建立了一套基本的鄉兵體系，每年的軍費之中，也有一部分專門針對鄉兵武器、訓練、給養的撥款，由各道州都司負責。

按照大漢鄉兵建設條製，凡在冊之鄉兵義勇，每年在農閑時，都要接受都司下屬作訓都尉為期45——60日訓練，

包括基礎訓練以及軍事條令的灌輸，代價是可以免除一定的勞役。在戰爭年代，這些有基礎訓練經驗的鄉兵義勇，毫無疑問是大漢軍隊最重要最可靠的兵源，是樞密院最主要的招募對象，對統一及對外戰爭的消耗做到了有效補充。

但是，隨著時間的推移，隨著和平的降臨，在鄉兵的組織建設上是進入了一種停滯狀態的，不論是財政投入還是操訓上。

畢竟，當大漢打遍四海無敵手，當戰爭正事實上地遠去社會恢復穩定與安定之時，人們的視線自然也從戰爭上轉移，心思也徹底放到生計的勞碌奔波上。

邊境道州尚可，環境民風也適合鄉兵發展，再加上軍隊以及都司的大力扶持，都導致邊地的鄉兵建設都維持在一個較高的水平，氛圍也很濃厚，李繼隆所言邊地鄉勇在邊防事務上承擔更多責任也是事實。

相較之下，內地道州的情況，顯然不容樂觀，雖然大漢民間依舊習武成風，並受到了官府的引導，但對大部分百姓來說，習武的成本還是高昂的，也沒有那麽多的時間與精力深切參與其中。

而經大漢此番兵製變革，對於鄉兵的建設，也將加大了。而與此前那種維持基本簡單的訓練不同，變革下的鄉兵，對其要求要更高，所承擔的職責要更大，在大漢軍隊中的地位也要提高，待遇更要提升。

當然，這指的是那些被選拔出來，充實入大漢國防體系的鄉兵。不只是邊地需要正兵削減後的補充，對於地方道州上，也將成為駐軍的輔助部隊。

樞密院擬定的策略，是從鄉兵之中，選取精壯者，編練成半軍性質的軍隊，稱為團練，是在大漢的軍事體系中重新規劃出一股力量，這股力量，將填補國防戍防上的空缺。

根據樞密院提出的要求，地方上的團練兵每年當保持至少兩百天的訓練，並要承擔維護治安的職責，且異地服役。邊境上的團練，則以三年為期，三年期滿，再調回原籍， 年齡限制，也放寬到四十歲。

最為關鍵的是，這些團練兵除了戰爭抑或執行剿匪戡亂等特殊任務時，是不給軍餉的，取而代之的，是朝廷免除這些團練家中丁稅、兩稅以及每戶每年兩人的勞役。

而朝廷養這些團練兵的正常支出，只有日常的訓練、被服、軍械、給養，裝備上的要求也要低上一等，這樣的待遇，與朝廷那些在籍正兵相比，可謂低廉了。當然，傷亡撫恤也是要給的，同樣要次於在籍官兵。

對團練兵的建設，也是朝廷對兵製改革中，實行的最為重要也最根本的舉措，而那節省的軍費，也就是從中的而來。

毫無疑問，團練兵比起朝廷正兵，是要弱上不止一籌的，裁兵的影響也不是靠區區團練兵就能彌補的，大漢的國防實力會有大幅度的下降。

但是，在基本保障國防的基礎上，能達到維持一個正常軍費開支的目的，同時，也更加完善大漢的軍隊體系。

而整個兵製改革，唯一沒有變動的一支軍隊，大抵只有拱衛劉皇帝的宿衛軍了，那是皇帝的親兵，是守護皇城、拱衛劉皇帝的最後一道防線，無論何時，其地位、其實力都不會動搖的。

另外，曾一度作為大漢軍隊組成部分的番兵，也遭到了裁撤，朝廷不再維持基本的編制，其中一部分有功者、心向大漢的將被挑選編入漢軍。

當戰爭爆發，在有需要時，再進行臨時征召，臨時花費，組織作戰，這也是消除胡民軍事威脅的一種考慮。當然，如西南飛塹軍這樣的軍隊，還是保留下來的，他們已經不算番兵了。