在劉皇帝的指示下，兵製改革，仍舊要遵從一個緩行、慎行的原則，大動乾戈地進行留裁軍減兵，是劉皇帝直接嚴厲禁止，維護大漢的穩定，保證國防的安全，永遠是要放在首位的。

因此，哪怕趙普、王著、沉義倫等大臣，是迫切地希望能夠減少朝廷正兵的數量，也不得不遵從劉皇帝的意願，采取一個更為穩妥的辦法對軍隊完成一個更新換代的過程。

至少，劉皇帝那不可動搖的態度徹底松動了，有了開始，便能期盼一個好的結果。

由趙普、曹彬等文武重臣擬策，經過劉皇帝的審定批準，大漢的兵製改革，於**十三年七月十五日，正式啟動。

按照改革計劃，以十年為期，對大漢內外軍隊進行逐步的削減，力求到十年後，將大漢包括禁軍在內的在籍軍隊維持在四十萬人的規模。

其中，禁軍十五萬人，邊軍十五萬，地方軍隊十萬，當然，這只是一個粗略的目標，具體如何，還要看最終的裁軍結果。

然不論如何，按照這個目標去努力實現，以目前的軍隊規模來看，朝廷需要裁撤至少一半的軍隊，這絕對不是一件容易的事，這是一個系統性的大工程，想要讓政策平安順利地落地，需要時間，同樣也需要財政支持。

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根據樞密院制定出的計劃，從十三年開始，將以每年5——6萬人的規模，對大漢內外軍隊進行裁減，同時，對每年新征募士兵的數量進行控制，以達到削減軍隊規模的目的。

事實上，在樞密院對全國軍政的正常管理中，也是維持著裁汰與招募，不過那是正常的軍政運轉。畢竟，士兵也是會老的，軍中那些年齡大的士卒，也需要更年輕、更健壯的人來替代，那是一個健康的良性循環。

而在過去十多年中，新招募的士兵數量，基本是遠大於退役士兵的，大漢軍隊的急速膨脹，也是在那十多年中形成的。

畢竟，國土面積大了，國防治安的壓力也在上漲，到處都需要軍隊去駐守，去維持治安，去去彈壓叛亂。再加上幾次對外擴張的戰事，都需要兵馬的補充，而一次開寶北伐，就讓大漢進行了最為瘋狂的暴兵，戰後雖然裁撤了一些，但大部分是保留下來，成為在籍士兵。

一直到近幾年，軍隊的進出，才進入了一種相對緩慢的節奏，每年退役與新募的數量，都維持在萬人左右的低水平，並保持著平衡。

裁軍與募兵並行，仍舊是軍隊規模管理的主要政策，只不過在裁軍的大背景下，前者比重更大罷了。並且，對新募士卒的要求也更高，出身要清白，沒有犯罪記錄，身體素質也要更好，最好是有產良家。

按照改革方桉，在十三年剩下的半年中，便要正式啟動裁軍行動，規模一次性不會弄得太大，不要求全面鋪開，甚至隻當做一個試點，目標就選定在京畿地區的禁兵。

時至如今，圍繞著大漢兩京，朝廷常年所屯禁軍便超過十五萬人，若加上全國各重要城市、戰略關隘以及輪戍諸邊者，禁軍的總兵力便有二十多萬人。

而以大漢當下的局面，中樞的權威，京畿的安全是完全有保障的，實在沒有必要維持如大規模的禁軍。這其中，為避免外重內虛，造成軍力失衡，是很重要的一個原因。

當決定進行裁軍，那自然是內外並舉，中樞的軍力下降了，那邊軍及地方軍隊自然要跟著削減。而真正走出這一步後，便沒有任何反悔的余地了。

原本，趙普等臣是打算從邊軍開始整改的，並且選定遼東作為第一處，

但被劉皇帝拒絕了，在國防安全與內外平衡的考量上，劉皇帝選擇了前者。顯然，比起對內地道州軍隊的改革，對邊軍的處理，劉皇帝要更為審慎一些，要為國防安全、邊疆安寧所慮，寧願暫時延後一些，並且直接要求樞密院在後續對邊軍的裁軍計劃中，務必做得更細致些。

裁減朝廷在冊官兵，固然會極大地減輕朝廷的財政負擔，從長遠來看，是有益的。但這個過程，卻不是簡簡單單地削減兵額、退役士兵就行了的。

為了減輕長期的財政壓力，會面臨短時間內更加繁重的負擔，裁兵並不是免費的，至少，每年數萬軍隊的退役，如何安排這些官兵，朝廷就需要付出一定代價去安撫，要照顧其情緒，否則惹得軍心不滿，人心動蕩，會出大問題。

被裁撤的，可都是職業士兵，在軍中，除了接受忠君愛國主義教育，便是訓練軍事技能，訓練打仗，幾萬人一波地往民間轉業，處理不好，對社會治安都會造成嚴重威脅。

早年的時候，針對官兵的裁汰，朝廷基本都會安排妥當的，除了給錢、給地，還能盡量在地方安排一個職位，要麽轉為待遇差些的輔卒，要麽回鄉裡地方。

但如今不行了，大漢的官吏隊伍已經足夠龐大，沒有那麽多的位置了，同時，裁兵的規模又大，以四十萬人來算，哪怕有十年的時間做緩衝，哪怕只是最低級的職位吏事，也不可能騰出四十萬個位置來。

因此，當下大漢官兵退役的待遇，也遠不如當初了，而為了安撫人心，也只能從錢財上想辦法了。

為此，劉皇帝又讓財政司每年撥款兩百萬貫，由樞密院、兵部、戶部遣專吏管理，專門針對官兵的退役事宜，按照軍職大小，予以補償，這算是遣散費。

為了緩解財政司的壓力，劉皇帝又同意從內帑借錢了，當初的借款，通過幾年的時間，都還沒有全部還清，也就是劉皇帝不收利息。

不過這一回，劉皇帝主動得多，沒有多少廢話，一切以軍隊事務為要。雖然每年兩百萬貫對朝廷而言不算太多，但是，朝廷裁軍的花費，可不只一個“遣散費”。

大漢的百姓，大部分人還是很樸實的，換作軍隊，也一樣，久經訓練、嚴明紀律的他們，面對裁撤，或許會有些怨言，但直接抗拒是不大可能，當然，前提是給的待遇足夠，要表現出足夠的誠意。

但是，對於另外一批人，就不能單純地去靠錢財安撫了。大漢的軍隊體系，如果隊長以上就算軍官的話， 那麽五萬人的裁撤規模，就代表每年有上千名軍官將“失業”。

對他們，自然不能苛求讓他們像普通士兵一般回家種地務農，軍職越高，越是如此。除了錢，還得給權，調任地方官府衙司為官為吏，是最好的處置辦法了。

這除了繼續加強朝廷對地方的控制影響外，也因為能在軍隊中當軍官的，都能稱得上大漢的人才，棄用這麽多具備管理能力的人才，也是朝廷的損失。

當然，這同樣給朝廷吏政管理帶來一個新的考驗，那就是在朝廷每年得保證額外一千多個官吏職位，以滿足對退役軍官的安排。

這或許有些麻煩，但終究只是小麻煩，趙普幾乎拍著胸脯向劉皇帝保證，此事能夠解決。而趙普打算采用的解決辦法就是，對地方的官員僚吏進行一次清退行動，騰出足夠的位置。

用趙普的話來講，軍隊的事，不只是軍隊的事，軍隊的改革，也需要全國協調支持。軍隊都開始做改革，做更新換代了，官僚隊伍，也該緊隨其後，跟著動一動，對那些年老的、腐敗的、屍位素餐的，進行調整，這是朝廷吏政的一貫要求，也符合吏治原則。

當然，話說得再漂亮，根本原因還是為了配合兵製改革，方便妥當地安排退役軍官。對此，劉皇帝還是十分認同的，覺得趙普顧全大局，銳意改革，不愧宰相之姿。

在這方面，劉皇帝也是有經驗的，早年的時候，為了聚攬權力，培植帝黨，他就曾以各種理由把朝廷內部的一些老臣勳貴給清退，騰出位置給年輕有為且便於任用、控制的後來者。