開寶十三年的六月，處在半年總結之際，大漢也有別往年地進入了一種忙碌狀態，多事之秋。一項項關乎大漢穩定的決策進入到定論落實與討論階段，從東北開拓，到邊疆蠻夷歸化，這是近幾年朝廷最主要的工作方向。

關於北疆“被歸化”部族胡民的治理政策，劉皇帝的那番指示，也迅速地形成書面詔製，發傳諸邊，也明示朝朝堂。

雖然其中有一些過於強烈、過於鮮明的意見，給主治官員們的壓力太大，要求太嚴，但充分體現著劉皇帝的態度與意志，但沒人敢提出異議。

朝廷的大臣，不管是伺候了劉皇帝多年的老臣，還是初豋高位的新人，都不敢有所置喙，隻當切實履行，按照劉皇帝意願去做。在這方面，作為首相的趙普太有經驗了。

而針對的，也不僅是山陽、漠南，包括燕山北道、榆林、河西、關內、山南諸道，也是這般，這是一個總體性的指導意見、治胡方針。

同時，在六月下旬，經太子劉暘牽頭，宰相趙普、樞密使曹彬等大臣輔助，關於大漢安東都督府的構建與設立，終於拿出了一套方桉。

這是大漢第一次第一次設立一個正式的、特殊的對偏遠地區的治理機構，僅從都督府這個名稱便可知其特殊性。

其架構設置、官吏配屬、軍事職能，顯然是參考了唐時的安東都護府。不過，所轄屬地，要小上不少，基本以黃龍府及長白山脈為界，以內屬遼東道，以外屬安東都督府，其治理重心，顯然是要向北推移的，這大概也是數百年來中原帝國向東北開拓進程的一種體現，只是稍顯緩慢，不那麽明顯罷了。

另外有所創新的便是一些職位的設立，比如指揮使、巡檢使、糧料使、監察使、城寨使等等。當然，也只是名義、權限上的區別，具體的職能相差並不大，都屬於都督府下的左官屬吏。

都督府下軍隊，兵額定在一萬七千五百人，其中騎兵五千，分設靜遠、綏遠、懷遠、撫遠四軍駐守。人員從遼東駐軍及仆從部卒中抽調，這個兵力，已然不算少了，沿著鴨子河、納水、黑水等幾條主要河流以及綏化、鐵力、靜遠等城鋪開，以此掌控東北地區。

至於安東都督府駐地，則設在綏化城，當然，到開寶十三年六月還停留在輿圖上，屬於新標注，隻待新建。

此地處於鴨子河南，靠近黃龍府，可以隨時得到遼東支援，更為特別的，此城會建在完顏部的地盤上，而完顏部的部卒，將成為安東都督府下的第一批治民。

折騰了這些許年，完顏女真不要說擴張了，黃龍府沒他份，鐵驪地區得而複失，部族死傷慘重，實力嚴重萎縮，到了，連族地都被侵佔了。按照這個趨勢下去，在安東都督府的眼皮子底下，完顏女真顯然是看不到未來了，關鍵是，也沒有任何反抗的實力，除非冒著身死族滅的風險，暴力反抗朝廷。

在權力方面，比之唐時的安東都護府，大漢的安東都督要小得多，受到的限制也更多，需要在朝廷的監控之下。

劉暘最初的擬定，是由安東都督府總管軍政的，這也是方便行事，需要一定的自主權。但報到劉皇帝這兒，立刻讓他眉頭緊鎖，認為不妥，隻覺得軍政大權集一身，是取亂之製。

劉皇帝的態度在這兒，劉暘等人也沒法，只能跟著做更改。經過新一輪的商討，決定彷照內地道州製置，設立安東都指揮司，統帥安東諸軍，不過這一條仍舊被劉皇帝拒絕了，理由是安東不同內地，不具備直接統治的條件，需要有所區別。

再經過一輪討論後，最終決定，以安東副都督掌那四軍兵馬，直接對樞密院負責，而副都督也在安東都督府下屬，承擔著維護治安、征討不臣的職責，卻不受都督轄製，多少有些不倫不類。

並且，所有的軍需供給，也從遼東、燕山二道協調供應。說到底，劉皇帝在給予安東地區一定自主權的同時，手中仍舊要緊握著韁繩，不肯開任何口子，給地方軍政財權集中的可能，哪怕只是偏僻的安東地區。

駐軍如此處置，在財權上的定製，就不足為奇了，雖然朝廷也不打算在安東那旮遝獲取多少財稅，但還是要求明確稅收，並依製向朝廷上繳，只不過數額調整為一半。

而因為東北需要錢款物資進行開發，維持都督府及下轄州縣城鎮的運轉，這一筆財稅還是會返還安東。

這一條，倒不是劉皇帝在作妖，而是財政使王著提出的，雖然有些脫褲子放屁，但用他的話來說，這就是制度。對於這一點，劉皇帝也十分認同，他是最喜歡規矩與法度的了。

當然，最後的結果是，安東的財稅不用事實上的上繳中樞，只是需要帳目清楚，隨時接受朝廷的查驗審核罷了。

同時，按照劉皇帝的授意，每年朝廷還當撥款一百萬貫，用以安東都督府對轄地的治理開發。

可以說，雖然朝廷設立了諸多的限制，包括對軍權、財權上特殊關照，但安東都督府一成立，仍舊是大漢諸多地方政府中自主權力最大的一處，除了軍、財二權，其他什麽都能干涉。

用劉皇帝的話說，整個安東地區的開發、發展，只要不違背漢統，不逆朝廷意志，哪怕是設立地方性了一些規製政策，只要對東北的開拓發展有利，都可以任意施為。

至於第一任安東都督的人選， 沒有太大的爭議，選定秦王劉煦，這一點，在劉皇帝的屬意下，也沒有人提出異議。

而更為關鍵的掌軍的副都督，精挑細選，劉皇帝選定了襄陽王安守忠，田欽祚、侯仁矩、馬懷遇等將領同為下屬，可以說，這第一套安東都督府的軍政領導班子規格是足夠高的，也足夠豪華。

至於坐鎮東北多年的馬仁瑀，也終於得以調離，入京，晉侍衛司副都指揮使，算是暫時被束之高閣。事實上，經過這麽多年的發展，禁軍三衙中的正副統帥手中實權已經很小了，只是佔據一個名義上的統兵權，其核心權力也逐漸下放到下屬各軍的都指揮使。

馬仁瑀被安排到侍衛副帥的位置上，倒不是養老，只是做一個過渡階段，至於要過渡多久，就看情況了。

當然，劉皇帝是不會虧待這樣的功勳大將的，念其勞苦功高，劉皇帝特晉馬仁瑀爵為樂陵侯。

伴隨著安東都督府定製發往遼東的，是劉皇帝的一封親筆信，信上的內容，可比冷冰冰的詔製要真實地多，劉皇帝對劉煦大家鼓勵，讓他放手去幹，替大漢開拓出一個新東北來。