南路軍在烏蘭托羅海休了三天，一是安定當地秩序，二是處各類戰利品。

　這項工作主要由李春福主持，馬福祥作為旁觀者，好奇地觀看這一處過程。按照他原來的法，打了勝仗、繳獲戰利品以後，自然全部都歸部隊所有，作為兩支部隊的最高首領，李春福和孫烈臣所當然應該拿到最大的一份，至於他和扎木合並沒有趕上戰鬥，能不能分享就要看對方的面子。關系好的，自然也能分一杯羹，關系若是一般，沒有也屬於正常，畢竟誰出力誰享用。

　但李春福的處方案讓他開了眼界:首先是召集全旗大，推舉旗內德高望重的老人出來主持公有牧場的分配，凡沒有參加偽蒙軍的人家，都可以分得其中的一份;若是參與，但僅僅是普通士兵或低級官，則在其做出保證並對天發誓後，也予以分配;至於其余參與程度較深，且在偽政權裡擔任重要官職的，則暫時不予分配，聲明何日反正則何日分配。對於幾位王爺和扎薩克的家庭財產，除留出其妻子兒女所需要的部分，分為三份，一份作為對旗內民眾的補償，一份作為軍隊的獎賞(充作軍需)還有一份作為政府稅收，由國防軍代領(將來可在蒙古應繳納稅收中扣除)。

　李春福當眾宣布，只要烏蘭托羅海民眾忠於中華民國，不支持或讚同獨立，民眾所需繳納的稅收一律減半，對於貴族、扎薩克等所負有的人身和財產義務。一律免除，原有八旗制度也隨之廢除，由當地民眾推舉他們信得過地人來出任官;並鄭重宣布。此次分到的財產、牲畜和牧場均歸個人所有，只要無不忠於國家的行為，國家予以嚴格保護。

　隨即扎木合現身說法，向民眾們宣講了北疆政府在內蒙地政策。號召大家不要賣國、不要再繼續給貴族老爺們做走狗了，並號召年輕小夥子加入國防軍，在他的現身說法和清一色的蒙古騎兵武力展覽下，很多人當即願意從軍。扎木合趁熱打鐵，對那些被俘虜的士兵訴說了自己以前地經歷——從一個農奴到堂堂的上校團長，並大講窮人翻身做主人的故事，引導被俘士兵開展訴苦運動。另外也宣傳了同樣的政策:只要士兵們加入國防軍，能掉轉槍口對付分裂分子。國防軍既可以往不咎，等蒙古戰事結束，也可以分得土地和牲畜，若有立功表現，可以額外獲得嘉獎。在他的鼓動之下，大部分蒙古士兵都願意棄暗投明，當然軍官是不敢用的。只能由留守部隊繼續看押在烏蘭托羅海，以待將來的處置。

　這一番分田地和訴苦運動的效果自然是非常好，在內蒙和滿族聚集地屢試不爽，貧苦地旗民們也許並不懂得多少民族大義、國家感情，但他們為了維護自己手中來之不易的經濟權利而竭力奮戰，穩固了基層民眾，外立就是一種空話。

　對國防軍的政治手段，馬福祥由衷地予以讚歎，按他的話說:“真乃正義之師、仁義之師。”作為回族首領之一，他深知處民族關系的不易。軍事征服或許容易，但讓當地百姓心悅誠服，恐怕就不是那麽簡單。清代歷史上之所以回部屢屢反叛，無非是滿族政府歧視他們、壓製他們，倘若給一樣的待遇，絕對不有人選擇鋌而走險。

　更讓他欽佩的是李春福和孫烈臣處戰利品地方式，所有的戰利品都登記造冊，然後按照價值予以分配。兩位部隊長官絲毫沒有多拿多佔的意思。馬福祥有些不解。以往軍隊分配戰利品，部隊主官肯定要好好撈一票。這兩位倒好，不僅不敢多拿，甚至連一般的分配額度都沒有拿到。

　“怎麽這麽虧待自己?真要兩袖清風?”

　“馬將軍，您就別調侃我們了，大帥有令，凡是校級以上軍官，隻記載軍功，在部隊分配戰利品時一律不得兌現，到時候由大本營另行論功行賞，如有違反要受開除軍籍的處分。”李春福和孫烈臣異口同聲地說，“咱們國防軍體制裡都是如此，唯有您的騎1旅，編制特殊，大本營宣布暫時可由您全權操辦。”兩人還大致把“三大紀律、八項注意”和他講了一遍，這其中首要的就是“一切行動聽指揮，一切繳獲要歸公”

　“哦……”馬福祥一，還是對我照顧啊，秦時竹這面子給得還真大，“那我也不能特殊，要牢牢按照大帥的要求辦事，他對我照顧我要領情，但不能讓弟兄們認為大帥厚此薄彼，將來作戰，若是11旅獲得戰利品，也請兩位派幫我們分配。”

　“馬將軍高風亮節，我等欽佩啊。”李春福和孫烈臣奉承了幾句後，“這次戰利品發放，按照規定，11旅原本時沒有的。但我們考慮到大家都是兄弟，還要並肩作戰，情願將自己其中一份讓給11旅，雖然數目不多，但是弟兄們一片心意，請您務必收下。”

　“這如何使得?有道是無功不受祿。”

　“此番前來外蒙平叛，千裡迢迢，殊為不易，11旅和蒙古騎兵團也辛苦了，作為北疆袍澤，這點心意也算不了什麽。我們一定要團結起來，早日收復庫侖。”

　“那我隻好恭敬不如從命啦！騎1師和16師的弟兄們都立功了，等接下來就讓我打頭陣。”馬福祥樂呵呵地笑著，“這麽遠趕來，若是沒有功勞，回去不好向家鄉父老交待。”

　“哈哈哈！馬將軍真乃意氣中人……”

　為保守秘密，秦時竹暫時沒有公布收復烏蘭托羅海地消息，隻說部隊已過伊林。不日可下蒙古。出於可解的原因，沙俄和外蒙集團也不太可能公布這個消息，對他們來說。盡力封鎖戰敗和丟城喪師地消息更為重要。

　駐京公使一個勁地向袁世凱抗議，袁世凱都懶得睬，只是授意陸征祥建議俄國方面自己去找秦時竹的晦氣。老袁的算盤打得很好，這仗是北疆和俄、蒙軍兩家地事情。中央政府只是個看客而已，贏了，自己臉上也有光彩，輸了，對國內民眾也可以交待。

　倒是段祺瑞給他帶來的消息讓他吃了一驚:前日，新疆都督楊增新擅自動兵，目前已收復科布多，並殲滅俄、蒙軍15余眾

　老袁眉頭緊縮:“芝泉。這是什麽時候的事?”

　“差不多有1多天了，楊增新一直封鎖消息，置大總統地命令於罔顧，居然和秦時竹訂立攻守同盟。”段祺瑞臉有怒色，“秦時竹挑唆他，說什麽萬一有事，願一身當之……”

　袁世凱點點頭。面上卻沒有多大地表情，只是說了聲:“這是秦時竹和我們在爭奪新疆，芝泉啊，千萬不可冒進，不然楊增新就改投到對方門下。”

　“那難道就這麽眼睜睜地看著他挑戰中央的權威?”段祺瑞最近心情不是太好，“大總統雖說代表中央政府，為一國之元首，在朝要受國地牽製，在外也沒有多少省份聽從，尤其北疆簡直就是獨立王國……”

　袁世凱似笑非笑地問:“芝泉。你覺得這個共和好嗎?”

　“共和?”段祺瑞一愣，隨即說道，“共和我是讚同的，但眼下這個共和法，卻不是我所願意看見的，大總統作為一國之元首，連起碼的權威和尊敬都受到挑戰……”

　“難為你還體諒我做這個總統的不容易，將來若是國民黨在國選舉中勝出。恐怕我們北洋的老人都不得安生嘍！”袁世凱故意歎了口氣。“我是沒什麽，反正也老了。大不了退下來到老家休養，可是你們怎麽辦呢?”

　“大總統，您是咱們北洋地主心骨，您可千萬不能輕易說這個退字，這上上下下好幾十萬兄弟可都全仰仗著您呢。”段祺瑞動了感情，“不管怎麽樣，我們總以總統的馬首是瞻！您怎麽說，我們就怎麽辦。”

　“好好，芝泉！你好好乾，這天下將來都是你們的。”

　段祺瑞“啪”的一個立正，高聲說道:“請大總統放心，不管什麽黨派在大選中勝出，我們全體將士一定全力效忠大總統，竭力維護大總統的地位！”

　袁世凱從來都信奉實力政治，對於民主共和根本沒有多少傾向，在他看來，所謂共和無非就是把以前皇帝的權力轉移到大總統手裡。什麽三權分立，什麽權力製衡，對他來說，統統都是累贅。他對段祺瑞的談話，一方面固然是為了探明對方地真實思，另一方面也在為大選後的勢力格局做準備。

　中華民國的第一次民主選舉，不僅袁世凱為代表的行政當局關注，也牽動著各方面的注意。“選舉法”雖然對選舉資格作了種種限制，但從參與度上來說，經歷了大規模調，各省登記的選民共有四千萬以上，佔總人口四萬萬的998，約每十人中便有一名選民(北疆各省的比例還要略高一些)，較清末諮議局選舉則增加了24倍以上。

　雖然因選民由各省自報，其間不無浮報和濫報，但辛亥革命後民主空氣高漲，“選舉法”放寬選舉資格使更多的人獲得選舉權卻是一個不爭的事實。從歷史發展這個角度來說，“選舉法”還是多少體現了民主共和精神，反映了人們要求民主權利地願望，具有一定的廣泛性和吸引力。

　為盡力獲取席位，實現國第二大黨的目標。人民黨在多方面做了努力，特別是秦時竹在南方各省尤其是江浙兩省大選之前，宣布了北疆國防軍進軍庫倫的消息，人民黨在各地民眾中的聲望高漲，原先對國防軍頗多攻擊的輿論風向為之一變，滿口全是國防軍“英明神武”、“國家柱石”、“人民的守護神”之類的讚譽。加上人民黨和國防軍之間地特殊關系，特別是議主要黨團中人民黨是唯一一個支持給予軍人選舉權地大黨，在很多知識分子看來，還是人民黨高瞻遠矚，老成謀國，自然而然地傾向於人民黨(秦時竹在北疆大力推廣教育也是一個重要因素)。

　國通過條例後，秦時竹和人民黨政治局立刻安排各省選舉，在軍人集中的縣主要安排知識分子候選人和地主候選人。這是秦時竹削減地主勢力一種隱蔽考慮，一方面，由於樸素地階級感情，以貧苦農民為主體的軍隊不太選擇地主出身的候選人;另一方面，由於今年已開展了教師、生入軍營教育活動，軍人們普遍對知識分子印象良好，知識分子對軍人的了解也比以往深刻。前者改變了對後者“酸溜溜、掉書袋”的印象，後者也沒有那種“秀才遇到兵， 有說不清”的感覺。各地初選結果出來後，秦時竹大大松了口氣，從選民結構來看，城鄉比是4:6，但在初選當選人的比例中，地主階層和其它階層的比例是2:8。人民黨中常委要求，在即將開始的複選中，人民黨黨要爭取囊括全部席位。

　由於人民黨在北疆各省的強勢，其它各黨都放棄了一爭長短的念頭，但他們也不束手待斃，為了獲取更多席位可謂是使出了渾身解數。為控制選票，各黨一開始就通過行政力量，極力掌握選舉機關。如江西李烈鈞委任的六名複選監督，全都是國民黨人;廣東胡漢民委任的七名複選監督，有六人為國民黨;國民黨委派該黨著名黨仇鼇專程從北京回湘籌備選舉事務，在湖南支部長譚延的支持下，對各縣知事作了一番調，讓省、縣、區的選舉負責人聯為一氣，希望獨霸湖南席位。共和黨在湖北勢力較強，特意委派該黨乾事夏壽康為湖北方面的選舉總監督，籌備選舉處長也由共和黨本部特派回鄂運動選舉的阮統松擔任，甚至規定複選監督也多數是該黨之人。四川地域廣闊，選民眾多，各黨也狠抓各地區的選舉監督，把本黨有關系的人安排去辦各地選舉事務，使初選的代表基本上能受本黨的運用。由於民主黨基本沒有掌握地方政權，為改變這種不利境地，一再要求在選舉中各黨“勢力均衡”，所有委派投票、開票、管、監督各，“務宜相等，不得專派一人”……