逄安大軍走了，留下三萬家眷，皇帝下令將他們分散安置，每人發了些錢，都就近遣入百姓之中，軍轉民了。
　其中一半留在長安，一半遣往周邊各縣，充實各地人口。從王莽末年到現在，幾乎全是亂世，各地走死逃亡者極多。好不容易更始帝入長安，為關中帶來短暫的穩定期，人口呈現出淨流入的態勢。但因赤眉軍入關，又有大批百姓遷走避難，更始皇帝與朝中重臣互相攻殺，長安一帶死難極多，逃亡更甚。
　如今關中城池凋敝，人口銳減，偌大的長安城，原本居住人口有幾十萬，如今不足二十萬了。可以說，現在長安城的兵比百姓還要多。
　一萬多的赤眉軍家屬丟進偌大的長安，就像石頭扔進水裡，“啵”地一聲響，之後便沉寂了，完全看不出變化。
　這一波軍轉民做完之後，城外大營空了許多，軍卒剩下二十萬左右。有了田和房屋的軍屬都歡天喜地的，高高興興地過小日子去了。
　皇帝心中有了些底，覺得可以解決他心心念念的大麻煩了。
　於是皇帝陛下召見了留在長安的四大頭領:樊崇、徐宣、謝逯和楊音。
　召集他們來，商量的當然是營中之事。
　皇帝說道:“天已入冬，城外將士還住在帳篷之中，沒有房屋禦寒，朕心裡實在是不忍心，卿等有什麽好的法子說一說。”
　謝逯率先道:“這個好辦，就依從前的樣子，都進城，住在民居中就是了，反正城裡有不少空屋，實在不夠，遷一些百姓就是了。”
　楊延壽道:“萬萬不可，陛下進城快兩個月了，好不容易穩定了長安城，百姓安居樂業，無不稱頌，如今再遷百姓，騰出給軍中居住，不僅攪擾全城，騷動不安，那些遷出的百姓又往何處安置?難道將士們怕冷，百姓便不怕冷麽?”
　謝逯還想說話，卻被徐宣從被後扯了扯衣襟。
　徐宣道:“依楊侍郎之意，該如何安置?”
　楊延壽道:“如今各處城池凋蔽，人口稀少，鄉村裡土地荒蕪，十室九空，若是將這數十萬人分散入民間，各使其拾其舊業，從前做工的便入城中做工，從前種地的便入鄉村，不僅可以充實城中人口，也可將閑置之田耕種起來，兩全其美。”
　樊崇道:“那怎麽行?這都是隨我南征北戰的兄弟，大家在一處，感情深厚，都散了，我怎麽舍得?”
　楊延壽笑道:“禦史大夫真是重情重義，可天下沒有不散的筵席，連自家的女兒也有嫁入別家、離開父母的時候，何況這些異姓的兄弟?豈能一輩子長相廝守?”
　樊崇道:“話是這麽說，可現在這樣不是很好麽?就是將士們不能進城也沒什麽關系，大家都習慣了，住帳篷也不打緊。”
　楊延壽道:“禦史大夫，住帳篷哪有住房子舒服?何況是在大冬天，如今天氣尚可，沒有那麽冷，再過一個月，天氣嚴寒，帳篷裡怎麽過冬?要凍死人的。禦史大夫，你住在長安城中，豪宅華屋，不知城外將士的苦啊！”
　樊崇道:“我怎麽不知?我又不是沒住過帳篷?明日我便搬出城去，和將士們一道，都住帳篷，和他們一道挨凍！”
　楊延壽陪笑道:“下吏失言，禦史大夫恕罪。禦史大夫願與兄弟們同甘苦，義氣深重，可是軍中之人卻不是都如此想，他們或許想著老婆孩子熱炕頭，好好過過自己的小日子呢！”
　樊崇道:“那些兄弟不會！”
　楊延壽道:“兄弟們或許不會，可是他們還有老婆孩子，身體沒那麽結實，留在營中受凍總是不成，他們怎麽也得替家人想一想。”
　楊音說道:“禦史大夫，咱們當年起兵，圖的就是能吃飽飯，過上好日子，如今正好有這個機會。關中田地肥沃，不下於青州家鄉之田，這麽好的田都閑著，太可惜了，將兄弟們遣散了，都去好好地種田，過日子，多好的事！”
　樊崇道:“如今天下不太平，把這大軍遣散了，若是有敵軍來犯，那怎麽辦?”
　楊延壽道:“長安城中之兵有十萬，足可護衛帝都。可在營中選拔青壯，使其成為朝廷之兵，以之爭戰天下，無有不利。”
　半晌沒說話的徐宣道:“這選拔青壯之事，由誰來主持?”
　這話一出，樊崇心道，老徐竟毫不反動，支持解散大軍。楊延壽心道，還是徐宣有些心計，知道此事攔也攔不住，隻問誰來主事，主事者是誰差別很大。
　皇帝聽了半天，知道火候差不多了，便說道:“朕欲命大司農為主，鷹揚校尉為輔，共同主持此事，多發些安家之資，務要讓兄弟們好生安頓下來，過幾天好日子。”
　以楊音主事是一個折衷的法子，楊音是赤眉軍老頭領，軍中人望高，可以鎮得住場，又與皇帝親近，是皇帝的老丈人之一，能夠稟承皇帝的意旨，青州軍一方和皇帝一方都可接受。
　事情就這麽定了下來，自己親手組建的大軍眼看要被解散，樊崇多少有些悶悶不樂，回到家中長籲短歎。
　樊桃花見了，問道:“你總也不上朝議事，偶爾進了次宮，回來就愁眉苦臉的，到底有什麽事?”
　樊崇道:“你的好夫君要掘了我的根，把城外的大軍全都解散，都讓他們種地過日子去，我能高興起來嗎?”
　桃花說道:“您的根?營中的兄弟是你的根?父親，您錯了，你的根不在那兒，而在我這兒！我才是你的至親血脈，等我當了皇后，您就是皇帝的老丈人，太子的外公，你的根都扎進皇宮裡了，還有什麽可擔憂的呢?”
　樊崇道:“話是這麽說，可你的孩子將來都是姓劉的，終究沒我樊家的事。”
　樊桃花忽然紅了臉，聲音也低了下來，“陛下，陛下說過，將來我。。。”
　她忽然停下話頭，滿臉通紅，低頭不再說話了。
　樊崇急道:“將來你怎麽?你倒是說啊，這孩子，怎麽變得這麽扭扭捏捏了！”
　桃花絞著手說道:“陛下說將來我要是生了兒子，要是能生兩個，就把小的過繼到樊家，讓你當親孫子養。”
　“真的！”樊崇一下子蹦了起來，“陛下真是那麽說的?他真的肯?”
　“嗯。”桃花抬起頭來說:“都是一家人，自己的女婿，還能虧待了你不成?非得死抱著你那些兄弟做什麽?”
　樊崇在地上來回走動，不停地笑，“我樊家終於有後了！有後了！”
　忽地又落淚道:“可憐我的親兄弟，你的叔叔，才十幾歲就死了，你的弟弟，才三歲就死在營中，害得我成了樊家唯一的男丁，樊家的香火要是在我這兒斷了，我的罪過可就大了。”
　樊桃花也紅了眼睛，說道:“您才四十多歲，身體這麽好，等我進了宮，您再娶幾個小妾，或許就續上了樊家的香火。”
　樊崇猛地抬起頭，說道:“桃花，你，你真的肯。。。”
　“我若進了宮，這家裡沒個女人，您的飲食起居誰來照應?我也不放心，您，您就隨著心思來吧！”
　樊崇老婆去世之後，他不是沒動過再娶的心思，但每次都被桃花哭鬧著攪合黃了，這次她居然主動提出要讓他另娶，樊崇一時覺得像做夢似的。
　樊桃花道:“您愛娶誰娶誰，我才不管，不過，我才不會喊她母親！”
　“行，行，隨你，怎麽叫都成！”樊崇喜不自勝，忽地想到了什麽似的，又問道:“要是我的孫子過繼來了，只能繼承侯爵之位，豈不是委曲了孩子?”
　樊桃花笑道:“您真是糊塗，陛下怎麽會虧待了自己的兒子，大不了破個例，封個異姓王就是了。”
　樊崇喜道:“呀，那趕情好！我樊家也有人世代為王，與大漢同休戚！陛下，陛下還真是我的好女婿！”
　“這基業是我樊家打下來的，當得起一個王位，陛下雖然沒給您王之名，卻給了您王之實，您的封地，足與兩個王爺比肩。”樊桃花道，“一個女婿半個兒，您不指望自己女婿指望誰呢?您那些兄弟靠得上麽?父親， 您可得好好地幫襯陛下，千萬別胳膊肘朝外拐呀！”
　“嗯嗯，陛下待我還不錯，我得幫他，那些個兔崽子，哪個敢不聽皇帝的話，我一定好好地收拾他們！”
　他說了這話的第二天，樊家的門檻便被將軍們踏破了，三十營的將軍一個接一個地上門，求懇樊崇，讓他去向陛下求情，不要解散城外的大軍。
　“你們想要違抗聖旨嗎?”樊崇把眼一瞪，怒斥道:“這事兒不只是皇帝的意思，也是我的意思，是丞相、大司馬和大司農一起定下來的！讓兄弟們都去過日子，有什麽不好?陛下說了，凡是願去民間耕種者，五口之家授田百畝，人口多者還可多授。關中之田是天下最肥的田，百畝抵得上別處兩百畝，人人皆可豐衣足食，也不枉這些年吃了那麽多苦！”
　“可是，這麽多年的兄弟，這一下子散了，再聚起來可就難了，這是陛下要，要去除我等帶兵之權嗎?”
　樊崇拍案而起，大聲道:“我都不怕，你們怕什麽?現在不同往日了，不是你的兵他的兵，都是大漢之兵，陛下之兵！你們就想讓手下的弟兄們在城外風餐露宿，不讓他們有個安穩的家，不讓他們過好日子嗎?”