六月十六日。

　　距離行宮營造完成已經過去六天，一直被軍政事務纏身的趙禎無暇他顧，直到今日才派遣了五十名內侍、五十名宮女，進入行宮內各處殿閣打掃，為接下來的移宮之事做準備。

　　趙禎來到垂拱殿，處理內東門司分類整理好的奏疏。

　　這些奏疏劄子都是昨日宮門落鎖前，諸司百官交上來的，內侍們按輕重緩急整理好，等趙禎今日批複。

　　若有要緊的事，官員可以直接前往內東門或垂拱門，請求入內奏對，也就是跟皇帝當面討論。

　　小事奏疏朱批後下發執行，這個很快就處理完畢。

　　大事奏疏有三本:一為政事院所上，請求設立‘陝西路行政事院’的劄子;二為樞密院所上，請求設立‘陝西路行樞密院’的劄子;三為三司所上，請求設立‘陝西路行三司’的劄子。

　　趙禎昨日還在思考，該如何梳理平衡路一級機構的權力。

　　今日三大機構就已經各自寫好了劄子，將設置‘行院’的好處吹得天花亂墜。

　　各位主官大抵是認為，此事尚未形成決議，那就還有轉圜余地，前幾日小朝會上簡單的討論了一下後，三大機構的主官還是不約而同的按照自己的想法，上奏爭取權力。

　　趙禎選擇了畫×，也就是不同意。

　　而後他提筆書寫詞頭:

　　製詔‘權知政事院事’晏殊，朕欲新設‘陝西路行政使司’，統管陝西路民政，官秩定為正四品，由你舉薦一人。

　　製詔‘陝西路經略使’程琳，路五司治所將並於一城，衙署設於京兆府城正中，‘五官議事廳’另設一院，不得置於五司官署，若有大事，五司主官入院商議，達成一致意見後，五司同時鈐印簽署，而後施行本路。

　　製詔‘陝西路轉運使、陝西路提點刑獄使、陝西路提舉常平使’，接到詔令後，免去‘知州差遣’，州政暫交‘通判’專掌，限期十日，將‘使司’治所轉移至京兆府。

　　寫好了三份詔書詞頭，趙禎將其遞給張茂則，開口道:“送去翰林學士院擬定製詞，明日早朝朕要昭告天下。”

　　張茂則點頭，雙手接過，轉身下去安排。

　　趙禎起身前往內閣，商討新政。

　　……

　　“前幾日，朕召開小朝會，對陝西路製進行了梳理完善，如今正在製作詔書，明日下發。”

　　“朕以為，路級機構梳理清楚了，接下來該對州級機構展開梳理了。”

　　“朕覺得，相比於路，州衙門的機構設置，既混亂又冗余，今日對州衙門下梳理補充，不知三位閣老有何想法?”

　　趙禎說完，滿含期待的看向三人。

　　呂夷簡開口道:“官家，臣以為州製已經足夠清晰，無需再行梳理，反倒是縣的數量過多，且機構不全，官員缺失，急需梳理補充。”

　　“據臣了解，有些縣除了‘知縣事’是流內官，其下的各個機構，都是靠‘吏役’撐著，臣覺得，合並諸縣也許更有效果。”

　　趙禎搖了搖頭，反駁道:“朕覺得，權力要從上往下順，中間不能斷。”

　　“路權的行使，最先落在州衙門，若隻改了路製，而不動州製，上層的政策，下層無法貫徹落實，那不就是白費力氣?”

　　呂夷簡思索了一二，開口道:“官家，州衙門下機構雖多，卻各有所掌，職權清晰，臣還是覺得，無需補充。”

　　趙禎想了想道:“既然呂閣老堅持，那不妨給朕說一說，州衙門下都設有哪些機構，授予哪些差遣，說完再論也不遲。”

　　呂夷簡一怔，眼中露出思索的神色，而後拱手道:“那臣就為官家梳理一遍。”

　　“州衙門下，主要設有十六個名目的下級機構。”

　　“分別為:錄事參軍廳、司戶參軍廳、司法參軍廳、司寇參軍廳、簽署判官公事廳、節度判官廳、觀察判官廳、軍事判官廳、節度推官廳、觀察推官廳、軍事推官廳、節度掌書記廳、教授廳、駐泊都監廳、兵馬都監廳、兵馬監押廳。”

　　“州級官僚，主要授予:知軍州事、通判軍州事、錄事參軍事、司戶參軍事、司法參軍事、簽署判官公事、節度判官、觀察判官、軍事判官、節度推官、觀察推官、軍事推官、節度掌書記、教授、駐泊都監、兵馬都監、兵馬監押’等差遣。”

　　“機構設置完整，官僚差遣有序，如此州製，還要如何梳理補充?臣覺得，州製不用再變。”

　　呂夷簡說完，拱手一禮，靜待趙禎答覆。

　　趙禎開口道:“如呂閣老所言，朕且問你，‘司戶參軍廳’若按職權劃分歸屬，當屬中樞哪個衙門?”

　　呂夷簡想了想道:“司戶參軍，掌戶籍賦稅、倉庫收納，應當屬於……三司戶賦司、政事院民部以及司農寺。”

　　呂夷簡瞬間清楚了趙禎的意圖。

　　只聽趙禎說道:“呂閣老說的不錯，這就是朕要改州製的原因，州衙門下機構，若按職權劃分，很難找到單一且明確的歸屬。”

　　“如今路權一分為五，州縣二級下設機構，理應參照路級機構，重新更定名稱，劃分歸處，如此才能隸屬分明，上下貫通。”

　　張耆見縫插針的說道:“官家所言極是。州衙門下，機構雖然完備，但卻隻隸屬於知州和通判。”

　　“如今已然重新梳理了路製，路一級的‘五司’直接隸屬於中樞的‘五衙’，理應順著‘五司’向更深處延伸才是。”

　　趙禎滿意的點了點頭，開口道:“朕就是這個意思。”

　　揣測趙禎心思成功的張耆，聞言也微微露出笑容。

　　呂夷簡拱手道:“方才是臣會錯了意，臣還以為官家是覺得州衙門下機構不完整，想要另行增設。”

　　“如今聽張閣老一言，原來官家是想劃定州下各廳歸屬，那臣沒有意見，臣附議張閣老所言。”

　　趙禎看向李諮，他開口道:“臣也認為，應當對州下各廳重新設置，但臣建議官家設立後，先在一州試行一年，看看成效，完善細則，而後再推及天下也不遲。”

　　趙禎開口道:“理當如此，不實踐驗證一下，怎知新政是好是壞?”

　　“朕意，路治不設主官而隻設五司，州治卻可既設主官又設五廳。”

　　“將州衙門下各機構合並為五廳，由主官‘知軍州事’和倅官‘通判軍州事’共掌，官秩分別為正五品和從五品。”

　　“第一廳稱:錄事廳。主管民政，主官稱‘錄事’，官秩正六品，下設‘吏、民、禮、兵、刑、工六案’，一案主官稱‘參事’，官秩正七品。”

　　“第二廳稱:都監廳。主管軍政，主官稱‘都監’，官秩正六品，下設‘駐泊、馬軍、步軍三案’，一案主官稱‘監押’，官秩正七品。”

　　“第三廳稱:簽判廳。主管財政，主官稱‘簽判’，官秩從六品，下設‘度支、鹽鐵、戶賦三案’，一案主官稱‘判官’，官秩從七品。”

　　“第四廳稱:簽推廳。主管刑獄，主官稱‘簽推’，官秩從六品，下設‘典刑、典寇、典獄三案’，一案主官稱‘推官’，官秩從七品。”

　　“第五廳稱:掌書記廳。主管監察記錄，主官稱‘掌書記’，官秩從六品，下設‘監察、風聞二案’，一案主官稱‘書記官’，官秩從七品。”

　　“如此設置，諸位覺得如何?”