呂夷簡斟酌思量了片刻，拱手道:“如此設置，將一州差事盡數歸入中樞劃定的‘五權’范疇，從中樞，到路，再到州，三層機構一以貫之……臣以為極好。”

　　張耆趁熱打鐵的說道:“臣也覺得如此設置，條理清晰。五衙、五司、五廳，一脈相承，從上到下，如臂使指。”

　　“中樞五衙的命令可以直接下達至州廳一級，若知州或通判亂命，五廳也可直接上報五司，如此上下製衡，真是……官家聖明。”

　　李諮想了想道:“臣對州製沒有異議。只是不知，官家對縣製有何想法，不妨一並示下。”

　　趙禎點了點頭:“剛才呂閣老言，縣治分散，機構不全，官吏缺位，朕覺得正好可以趁此機會，完善縣製。”

　　“縣衙主官仍稱‘知縣事’，官秩正七品。若縣內戶籍數不滿一萬，則主官稱為‘權知縣事’官秩從七品。”

　　“縣衙內不設倅官，縣內大小事，皆由知縣單獨簽押。”

　　“縣衙門下仿州製，設五廳諸案。”

　　“第一廳稱:縣令廳。主管民政，官秩正八品，掌‘吏、民、禮、兵、刑、工’六案，一案主官稱‘令史’，官秩正九品。”

　　“第二廳稱:都巡檢廳。主管軍政，官秩正八品，下設‘駐泊、馬軍、步軍’三案，一案主官稱‘巡檢’，官秩正九品。”

　　“第三廳稱:縣丞廳。主管財政，官秩從八品，下設‘度支、鹽鐵、戶賦’三案，一案主官稱‘丞史’，官秩從九品。”

　　“第四廳稱:縣尉廳。主管刑獄，官秩從八品，下設‘典刑、典寇、典獄’三案，一案主官稱‘尉史’，官秩從九品。”

　　“第五廳稱:主簿廳。主管風聞監察，官秩從八品，下設‘風聞、監察’二案，一案主官稱‘簿史’，官秩從九品。”

　　“如此立製，三位閣老以為如何?”

　　三人略作思索，這新縣製的基本框架與精簡後的州製如出一轍，各機構職權隸屬一目了然。

　　張耆試探道:“官家在縣衙門下設五司，分掌一縣事權，那這五司主官是否仍由‘恩蔭’得官者擔任?”

　　呂夷簡聞言立刻反對:“張閣老所言不妥，縣衙五廳主官既為主事之官，雖為八品，卻也應由有出身者擔任。”

　　張耆反問:“我朝科舉三年一開，每次獲得進士出身者，最多不過五百，平均每年不過一百六七十人，但天下每年出缺的官員卻遠不止一百六七十，若不靠蔭補，如何補充闕員?”

　　呂夷簡開口道:“我朝憑蔭補直接得官者已經冗余，但有出身者卻遠遠不夠。張閣老所擔憂的補缺之事，只需估算每三年所缺員額，開科時按數錄用即可。”

　　“況且前不久官家已然說過，今次開恩科，凡過往殿試黜落者均可直入殿試，而得蔭補名額者也可直入殿試，如此恩典已經足矣，張閣老還有什麽不滿足的。”

　　呂夷簡結尾一句話，直接質疑起張耆的用心。

　　權力爭奪再次開始。

　　張耆向趙禎拱手道:“臣對官家的忠心天地可鑒，臣不過是提出一點看法，呂閣老便如此咄咄逼人，官家……”

　　趙禎抬手道:“此事暫且擱置不議，州縣新製僅在一州之地試行，本次新政也只是對州縣衙門所屬機構進行梳理劃分，對差遣進行重新解釋，事權仍由縣衙內現有的官員擔任。”

　　“新設的‘州衙廳案主官、縣衙廳案主官’，暫由‘州縣知事官’負責舉薦。其他問題，等新政試行之時再議不遲。”

　　呂夷簡和張耆聞言對視了一眼，同時起身朝趙禎拱手一禮，而後坐下。

　　李諮主動將話題引回原路，拱手道:“官家，如今新路製已經定在陝西路施行。那麽新設的州製和縣製，官家可想好了要在何處試行?”

　　趙禎開口道:“朕昨日收到消息，陝西路延州與黨項接壤的邊境，發生了一起‘五十三名商人遇襲全部身亡’的案子，程琳派人查訪，一無所獲，懷疑是黨項人報復所為。”

　　“朕想來，這新州製和新縣製，不如就設在‘陝西路延州’，諸位閣老可有舉薦人選?”

　　呂夷簡搶先開口道:“官家，范仲淹擔任關中巡撫使時曾上奏，貪官汙吏沆瀣一氣，治官必先治吏，貪官手下無汙吏，如蟲豸無爪牙，便是魚肉鄉裡，也要弱上三分。”

　　“如今他改任‘觀察處置使’已過月余， 關中州縣衙門裡的吏役，被他以‘百姓指認’之法，刑殺了大半，再讓他繼續抓貪抓腐的殺下去，恐怕名聲就要毀了。”

　　“不如讓他以‘正五品·武官銜·防禦使’擔任‘權知延州軍州事’，試行州縣新製。”

　　“讓范仲淹將延州境內的諸縣鎮寨該合並的合並，該修整的修整，招撫邊境熟戶入城居住，屯田實邊，抵禦黨項，官家以為如何?”

　　趙禎有些詫異，突然感覺自己看不懂呂夷簡了，他在心中嘀咕:

　　“之前一直設法針對范仲淹，讓他殺貪毀他名聲，讓他轉隸武官壞他前途，現在又主動舉薦，你這老倌，葫蘆裡賣的什麽藥?”

　　趙禎若有所思，暫時沒想明白呂夷簡的意圖，他不動聲色的點了點頭道:

　　“范仲淹確實賢能。但延州與黨項接壤之地發生了五十余人離奇死亡的案子，想必延州境內也不安全，這個時候命范仲淹前往邊境，乃是一招險棋。”

　　呂夷簡思索了片刻，開口道:“若如官家所言，臣建議，不妨暫時空置‘延州通判’，命范仲淹全權負責延州事，不設任何掣肘。”

　　“如此既能顯示官家對范仲淹的恩寵信任，又能讓其一展所能，同時也能提高他的自保之力，不至於讓官家失去一名‘賢臣’。”

　　趙禎看了看呂夷簡，見他一臉認真的表情不似作假，沉聲道:“既如此，就如呂閣老所言，命范仲淹‘權知延州’，空置‘延州通判’便是。”

　　呂夷簡眼中閃過一絲喜色，拱手道:“官家聖明。”

　　州縣制度之議至此終了。