朱高煦當然明白，這樣做的好處顯而易見。那些入國子監進學的土司子弟，與中原子弟一樣受到漢家禮法約束與教育，思想得到了改變。有些經過國子監學習的土司子弟，在回去繼承土司職位後，施政方略出現了新變化。例如雲南北勝州之高策，九歲至京師入學，學成返雲南入襲職，“位政之日，即禁止私人不得擅置田宅”，抑製土地兼並，使其管轄的北勝州“民乃安業”已然中土之官。這個“用夏變夷”之策，永樂初期全面推廣新科舉製之後，仍繼續沿用。即便是朱高煦繼位，改元乾熙，朝廷“用夏變夷”的方略也沒有改變。至於齊泰說的第二點，朱高煦知道這也有著其歷史原因。大明建立後，朱元章認為“元時為官，但貴本族，輕中國之士，南人至不得風憲，豈是公道?”為鞏固政權穩定，朱元章專門調整了對待治下歸附蠻夷的政策，即“朕即為華夏主，華夷無間，姓氏雖異，撫字如一”、“夫好善惡惡，人情所同，豈間於華夷?”他制定了“威德兼施”的治理蠻夷之原則，即“蓋蠻夷非威不畏，非惠不懷，然一於威不能感其心，一於惠不能攝其暴，惟威惠並行，此馭夷之道。”威是指軍事上的威壓、征服，德是指政治上的恩懷、德惠。就在朱高煦沉思之時，齊泰接著道:“太祖為了安撫諸蠻，對待歸順諸蠻施行威德並用之策，給予歸附的蠻人首領授予官職，如土知州、土知縣或者宣慰使，並在諸蠻所居要衝設立衛所。”“如洪武二年以廣西地接瑤僮，始於關隘衝要之處設巡檢司，以警奸盜，後逐漸置各處。”“此外，太祖根據諸蠻實際情形，對其賦稅進行減免，以及興修水利，修建馳道，改善當地諸蠻的生產、生活環境。”“其中規模較大的工程如洪武四年修複德興安靈渠，可灌田萬頃，洪武二十九年複修安靈渠以及修複雲南滇池。”“當然，太祖並非照搬前元土司之製，朝廷在條件允許的地方實行土流合治。如洪武四年，土官納元歸降，太祖命以施州宣慰司為從三品，東鄉諸長官為正六品，以流官參用。”這一點，朱高煦也是清楚的。大明朝廷在一些交通便利，經濟繁榮程度較高的地方，派遣流官與土官一同治理以限制土官權力。而且，朝廷有明令，土司之間發生糾紛，不得私自用武力解決，應由朝廷裁決，即“有相仇者，疏上聽命於天子”。也就是說，大明對待西南諸蠻，並沒有采取武力圍剿、趕盡殺絕的政策。歷史上，弘治帝朱右樘的生母紀氏就是經典桉例。紀氏本是西南蠻族土官之女，自幼父母雙亡，幼年被廣西賀縣桂嶺一親戚所收養，成化二年被明軍俘入掖庭，進宮後授為女史，警敏通字，得成化帝朱見深之寵，於成化六年生下弘治帝朱右樘。“然而，威德並用之策，卻是有利有弊。”齊泰開始闡述他的個人觀點道:“因為朝廷任用土司，雖然加強了對西南地區的統治，但同時也存在著不小的弊端。”“西南土司管轄著當地大量土地和百姓，其官職可以世襲，在轄區內幾乎擁有絕對的權力，甚至可以建立一定規模的私軍，此乃一大隱患。”“不僅如此，有的土司還殘酷地壓迫當地的百姓，掠奪土民。”“由於朝廷對待諸蠻土司，基本以招撫為主，迫不得已才采用武力鎮壓。而叛亂平定後，凡是諸蠻土司只要表示願意歸順，照例納貢稱臣，朝廷皆會待之以寬，命其仍任原職。”他說到這裡，面露憂慮之色道:“這種招撫在一定程度上縱容了某些土司，必將導致個別土司逐漸發展壯大，乃至成為獨霸一方的割據勢力。”朱高煦聽到這裡，下意識想起了歷史上播州土司楊應龍之亂。“陛下，臣還有一言，不知當講不當講。”齊泰恭聲道。“說。”朱高煦皺眉道。齊泰道:“陛下，依臣之見，西南諸蠻屢叛還有一個原因。”“是何原因?”朱高煦問道。“太祖鑒於前元滅宋之故事，極重夷夏之防，嚴格區分漢人和蠻人。”齊泰答道:“永樂年間，貴州建省之後，朝廷逐步推行改土歸流之策。許多流官在治理西南時，排斥、歧視轄區內的蠻人。”“如此一來，土官不但利益受損，而且處處受到流官的排擠和壓迫。在這樣的情形之下，諸蠻土司便難免會反覆起事，與朝廷武力對抗。”“齊卿所言，朕深以為然！”朱高煦起身負手而立道。大明隨著整體人口的持續增加，海上貿易的越發繁榮，各地經濟也逐漸發達起來，諸蠻土司的存在已經阻礙了大明西南地區的發展。“朕決意徹底廢除土司之製，但此事需要緩緩圖之。”朱高煦繞過禦桌，走到齊泰面前，鄭重道:“因此，朕命你就任貴州巡撫之後，先在貴州進行全面改土歸流的試點。”“陛下，徹底廢除土司之製，乃是一件關乎祖製的大事，是否應該召集群臣廷議之後再做決斷?”齊泰連忙躬身一禮，試探著問道。他又不傻，洪武、永樂兩朝做改土歸流之事，也只是在合適的地方設置流官，從沒有要徹底廢除土司。當年朱棣設立貴州布政司，是抓住了思州與思南兩大土司內亂的好時機。次年朱棣借著朝廷兵強馬壯之威， 才順勢把播州宣慰司一分為二，拆成遵義、平越兩個軍民府。軍民府的最高長官雖然稱為知府，但仍然是類似宣慰司的一種土司，享受著朝廷給予的優厚待遇與高度自治權。在土司首領眼中，世襲的官職是他們壓榨底層土民的工具，失去了世襲官職，他們也就喪失了攥取利益的工具。若齊泰上任巡撫之職後，遵從朱高煦之命，不計後果的在貴州全境推行改土歸流，肯定會弄得境內諸蠻土司紛紛舉兵反抗。甚至基於“唇亡齒寒”的道理，會引發整個四川、雲南、湖廣、廣西等西南土司的全面反叛！“齊卿，朕剛才已經說的夠清楚了，朕是打算徹底廢除土司之製，但並不是說非要在三年、五年之內就做成。洪武、永樂兩朝沒能做到全面改土歸流，那是因為時機不夠成熟。”朱高煦極有耐心的解釋道:“如今大明經過五十余年的休養生息，盛世已然來臨，在未來十年、二十年甚至三十年之內，完成全面改土歸流，並非一句空話。”“陛下，臣慚愧。”齊泰深深一躬到底道:“臣剛才誤解了陛下的意思。”“朕知道你在擔心什麽。”朱高煦扶起齊泰，安撫道:“明日廷議，朕要設立管理雲南、貴州兩省之地軍務的雲貴都督府，一旦此都督府整編完成，至少會有十萬裝備精良的官兵常駐雲貴之地，到時諸蠻就再也翻不了天。”齊泰身為兵部尚書，對“大都督府”、“五軍都督府”之類的“都督府”制度很熟悉。他雖然是第一次聽到“雲貴都督府”，但從字面上不難理解其意義即專門節製雲南、貴州兩省官兵的武事衙門。