武英殿。

　朱高煦與文武重臣的會議還在繼續。

　夏原吉認為分封原先的草原各部首領，讓他們繼續統治各自的部落牧民，等於是走老路。

　如此百年之後，草原各部相互征伐，必然又會誕生出新的強大勢力。

　這都還是往好了說。

　假如幾十年後，大明因為某些原因開始走下坡路，不需要一百年，只需要三四十年的時間，草原遊牧部落的實力就能壯大至少一倍，甚至數倍。

　當年匈奴覆滅後，中原王朝沒有在草原施行有效的治理，以至於後面草原上誕生了突厥。

　盡管大漢擊敗匈奴奪取漠南河套之地後，設置郡縣加以管理，卻對更遠的漠北鞭長莫及。

　不是大漢朝廷不想對漠北進行直管，而是那時候的綜合國力做不到，畢竟當時大漢連南方很多地區都還沒有進行有效的開發。

　之後到了貞觀年間，大唐降服東突厥之後，唐太宗在東突厥突利可汗故地設置順、佑、化、長四州都督府，於頡利可汗故地置定襄都督府、雲中都督府。

　唐高宗永徽元年，大唐平定突厥車鼻可汗，於其地設瀚海都護府，領狼山、雲中、桑乾三都督府，以及蘇農等二十四州，與燕然都護府壤地交錯。

　再後來，大唐攻滅西突厥，也設置了大都護府、都護府，以及許多的都督府，對當地進行管理。

　只可惜唐王朝經過安史之亂後，由盛轉衰，對草原的控制力越來越弱。

　假如大唐一直強盛下去，草原上不至於會有後來的蒙古崛起。

　然而，自有史以來，這個世界上就不存在永盛不衰的王朝。

　五代十國中原混戰了七十余年，給了草原遊牧部落足夠的時間發展壯大。

　因此，

夏原吉認為大明若要徹底杜絕來自草原的威脅，有且只有一條路可走，那就是對草原置以郡縣，由朝廷派遣流官，進行直管。

　再從大明本土遷移百姓前往草原，充實草原人口，同時加強對牧民的教化，積極施行漢化政策。

　只需要兩三代人的努力，就能把草原變成漢地。

　可是夏原吉又提出了一系列現實問題。

　草原太大了，置以郡縣的話，得設置多少郡縣?

　又在何處修建城池?

　假如從大明本土遷移百姓去草原定居，得遷去多少人口?

　是數十萬，還是上百萬?

　漠北、漠西許多地方冬季漫長又寒冷，就算強製遷過去數十乃至上百萬的大明百姓，他們會不會因為無法適應漫長的寒冬而選擇逃亡?

　再有，遷去草原的百姓是像牧民那樣放牧，還是開墾土地靠種田維持生計?

　若是日後草原出現雪災、旱災，朝廷又該如何去賑災?

　其實夏原吉說來說去，本質上想表達的用一句話就能概括——郡縣草原確實是上上策，但是要付出極大的代價，即人力、物力、財力的大量且持續的投入。

　朱高煦並沒有急著發表他的看法，而是在夏原吉說完之後，依次詢問了其他幾部尚書，以及左右都禦史、大理寺卿、通政使的看法。

　這些人的觀點，在大體上分成了兩派。

　一派支持蹇義的分封之論，即冊封草原上的各個部落首領為王公貴族，並依永樂舊製給他們劃定牧區，讓他們固守在各自的牧區上，禁止隨便遷移，以防生亂。

　而且，為了防止將來出現一家獨大的局面，可以多冊封一些部落首領，把萬人以上的大中型部落拆分成數千人的中小型部落，讓他們相互製衡，只能乖乖的聽大明朝廷的話，服從大明朝廷的管理。

　這樣做的好處顯而易見，朝廷不需要花太多的人力物力財力，只需要賜一些官服、官印，並定期派欽差前往草原巡視，彰顯朝廷威嚴即可。

　另一派支持夏原吉的郡縣之論，即在草原上設立府縣，由朝廷派遣流官直管。

　但這樣做需要很大的代價，很可能需要三年五載甚至十余年的布置才能見到成效。

　朱高煦聽完了文臣們的看法，又把目光移向了曹國公李景隆與魏國公徐輝祖。

　李景隆與朱棣是同一年出生，今年已經六十六歲了。

　李景隆比徐輝祖年長五歲，在洪武十九年襲爵曹國公，而徐輝祖在洪武二十一年才襲爵魏國公。

　如今的兩人，已是歷經三朝的老臣。

　他倆雖然少年風華與銳氣不再，但卻變得更加穩重，看待問題也越發全面與深刻。

　所以朱高煦十分倚重李、徐二人，讓他倆擔任大都督府的左、右都督，更讓他倆入閣。

　“陛下，老臣認為，瓦剌與韃靼混戰了數十年，導致草原各部實力大減，而今陛下一戰剿滅脫歡、阿魯台等人，阿岱汗更是獻上了蒙元傳國璽，瓦剌、韃靼已徹底覆滅。”

　李景隆起身作揖行禮道:“據老臣所知，此時草原上已無部眾過萬的部落，多是人口數百或數千的小部落，眼下正是將草原收歸朝廷直管的天賜良機。”

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　“依老臣之見，可以效法太祖高皇帝當年設置遼東都司那樣，在草原上單設都司，對草原進行管理。”

　“老臣附議！”

　徐輝祖緊隨其後，起身附言道。

　都司是都指揮使司官署名的簡稱，屬於行省三司之一，既是大明地方最高軍事領導機構，又是當年朱元章為強化皇權在地方設置的軍事機構，類似後世華夏的軍區。

　為了加強對地方上的控制，朱元章在各省都司之外，於邊防要地單設都司，實行軍民合一的統治，如遼東都司。

　洪武四年，朱元章下旨在遼東設置定遼都衛，兩年後置遼陽府、縣，又兩年後將定遼都衛改為遼東都司，治所在定遼中衛(遼陽市)，其治理范圍相當於後世遼省的大部分轄區。

　洪武十年，朱元章下令罷黜遼東都司下轄府縣，隻留下了衛所。

　這種單設的都司，既是軍事組織，又是政治組織，因為其承擔著傳達政令、收取賦稅、司法審判、社會治理等功能。

　比如都司之下設有經歷司、斷事司、司獄司三個職能機構，其中經歷司設經歷、都事，以掌文移;斷事司設斷事、副斷事，司獄司設司獄，共掌刑獄。

　此外還有倉庫、草場大使、副使等掾屬。

　都司內部的分工大體是都指揮使及同知、僉事，以其中一人統領司事，稱為掌印;一人負責練兵，一人負責屯田，稱為僉書，有的則分管巡捕、軍器、備禦等事務，其中不擔負具體職務的則稱為帶俸。

　李景隆與徐輝祖知道朱高煦曾在發兵瓦剌之前，於黑水城行營頒布過一道恩旨。

　其內容大概是說，所有在新軍改編之中遭到裁汰的衛指揮使、同知、僉事，以及鎮撫司鎮撫、千戶所千戶、百戶、總旗等武官。

　凡是不考慮降級後在新軍之中留任，也不打算辦理退役複歸平民，又不想調入兵部下轄各局省府分局當差的，一概保留原職，由朝廷統一安排，遷去漠北，編入朝廷直管的都司衛所之中。

　而且，為了讓這些武官安心前往漠北為朝廷鎮守草原。

　朱高煦不僅鼓勵這些兵將把家卷也接過去同住，更是按品級額外賞賜每人一座永業牧場。