內史騰，巴晨，田震三人自覺的退在了一旁。

馮世傑看起來風塵仆仆的出現，作揖道:“下官馮世傑拜見大律令。”

嬴城抬手道:“僅僅兩日，鹹陽多了三千傾隱田和三千戶隱戶，馮內史有何看法?”

咯噔一下。

馮世傑的面色跨了下來。

本以為嬴城傳召他前來是有事情要交代，沒想到竟然是問責這件事。

“這！”馮世傑低著頭支支吾吾的不知道該怎麽說，只能道:“下官有罪！”

要是現在始皇陛下如此詢問，他現在就只能跪下來請罪了。

但是嬴城畢竟不是始皇陛下，跪下來請罪自然不可能，可是……他也沒辦法回答啊！

“說說你的看法?”嬴城笑吟吟的問道。

馮世傑深吸了一口氣，沉聲道:“下官，不同意對鹹陽的田地戶籍進行徹底的統計，請大律令明鑒！”

嬴城頓了頓，問道:“為何?”

“哎！”馮世傑歎息的抬頭，身為鹹陽令，在鹹陽令的位置十余年，豈能不清楚鹹陽是什麽情況，只能歎道:“下官清楚鹹陽的田地戶籍究竟是什麽情況，這個問題，並非現在出現，甚至並非陛下登基以來出現，而是我大秦積五百余年之情況。”

“如今這策，如斷江而疏，非下官危言聳聽，再強的堤壩也難擋洶湧的江水。”

“詳細說來。”這還是嬴城第一次遇到馮世傑以如此堅決的態度反對他。

旁邊的內史騰三人也是默不作聲。

馮世傑也似乎明白，在始皇陛下哪有些被默認的事，到嬴城這裡不一定會被默認，當即道:

“鹹陽一地，我大秦歷代以來，共封有七十二個公候，五百九十三位封君，至於其他有爵位者，不計其數！”

“孟西白對現在的大秦來說，早已經如昔日黃花，一去不再，便是頻陽白氏，也只能任由宰割！”

“這是我大秦老一代勳貴，沒有削奪爵位前，即便沒落，依舊擁有封地封戶之實。”

“雖然，我大秦沒有如昔日分封那般，以實封封候君，公候封君不允許有私兵，也不允許有脫離朝廷政令，且在朝廷有需要之時可以直接進行調整。”

“但是，封地封戶並沒有廢除，且至今在延續。”

“大律令可知頻陽真正擁有萬傾良田的是誰?”

馮世傑沒有等嬴城去想，直接了當的說道:“武成候王老將軍，通武侯王賁王護國的封地，均在頻陽，可食兩萬戶，不擁私兵，甚至也要繳納賦稅！”

“但是，其內兩萬戶乃十余年兩萬戶，具體多少戶，誰也不知，至於具體良田之數，這十余年開墾，誰也不知道。”

“王氏的確忠心於大秦，這麽多年其各地售賣糧食，都沒有逾越之處，但這僅僅是沒有逾越而已！”

“誠如大律令所想，在鹹陽，擁有最大私田之數，有四家，王、李、馮、蒙四家，單這四家，良田早已超十萬頃！”

“而其他封君，昔日的國尉尉僚，交候頓弱，姚公姚賈，武安侯馬興，襄侯王陵，竹邑侯沉棕，倫侯韓成，五馬侯令狐范等，均在鹹陽有規模頗大的私田。”

“鹹陽雖在天子腳下，但其實田畝隱戶是一筆湖塗帳，理不清算不明，賦稅之事更是如此，每年賦稅都會超過預期些許，也是此中之理！”

“斷不如疏，下官在執政鹹陽這些年，也是多有疏通，一方面下官深受陛下信任，另一個方面下官也算是諸多勳貴中還算是地位較高者，故而縱有矛盾，下官也能進行疏通平衡。”

“但如今事無巨細的以腳步丈量鹹陽之地，

自然，隱田隱戶不能再隱藏，但這也同樣，要涉及近六百余公候封君！”“大律令以為，我大秦居於天下之正中，又得六國之地，縱橫數萬裡，耕戰國策之下近十余年無田地可封，為何，因為堪輿圖之上，看不到半點多余田地。”

“此並非無地可封，而是耕戰國策百余年，我大秦累世五百五十六年，遍地侯爵！”

“在同一縣製封侯，不會超過兩位，也多因如此！”

嬴城聽著馮世傑將問題解釋的清清楚楚，明明白白，目光唰的一下就掃在了內史騰和田震的身上。

這兩人要是不知情，他倒著走路。

只是。

這兩人並未提及半分，只是將問題提出來，顯而易見。

統計隱田隱戶之事，涉及深遠，小身板根本扛不住。

相對來說，反而馮世傑的身板，更能抗，所以就把馮世傑拉出來了。

內史騰在秦國並沒有太大的根基，因為內史騰是降臣，昔日韓國南陽假守，假守一職更類似於監國，由君王指派地方臨時掌管該地的軍政。

而在秦國攻打韓國之中，內史騰將南陽獻秦，始皇帝便讓內史騰繼續領導南陽軍政，次年帶著南陽之兵攻打韓國，沒想到內史屢建奇功，於是就被掉入中央任事。

和他這樣的光速提升差不多，內史騰也是被始皇帝破格提拔的九卿之一。

自然。

深受始皇帝信任並位居九卿之一與在秦國有無深厚底蘊並無直接關聯。

如馮世傑，雖然不在九卿，但依靠家勢足以和鹹陽大多數勳貴抗衡。

馮世傑能夠在鹹陽久居內史之位十幾年，也是因為馮氏緣故。

李氏從法從軍唯獨不從政，王氏只在軍中歷任，蒙氏也是軍旅崛起，雖有蒙毅這個異數，但也僅僅在監察天下，細數能壓下來鹹陽諸多的勳貴的，也只有馮氏。

這是身份地位所帶來的行政便利。

而如今這隱田隱戶的情況，其實也是在以往大秦行政中被默許的。

‘難怪始皇帝那老賊跑的那麽乾脆利落！’

‘難怪農業集體化從提出來沒什麽人反對！’

‘難怪這幾天統計出來那麽多隱田隱戶一個個都沒有什麽動靜！’

嬴城心裡要無語死了。

這還是他涉世未深的緣故，這其中門道如果多當幾年就會明白。

因為他現在自己都覺得，如果按照現在這樣的統計方式，到時候統計出來一大堆隱田隱戶，是沒有辦法解決的。

這不是耕田多了，農戶多了去解決的問題，而是要涉及到在大秦五百五十六年中累積下來的所有勳貴。

而這些勳貴，才是大秦真正統禦天下的主體力量。

如果不能解決這個問題，就算是你統計出來，也沒有用。

人家根本就不鬧，坐的穩穩當當的等著看著，他要怎麽處理。

至於說收回去。

如果沒有更好的解決辦法，怎麽統計出來的，就怎麽把這部分抹掉給人家還回去。

可如果不解決。

農業集體化，賦稅就沒辦法推行。

與之而來的，整個教育，礦業，商業乃至於宣傳就形同空談。

“鹹陽農業集體如何了?”嬴城沒有再深究這個問題的問道。

農業司屬於中央，想要讓農業集體化落實，就目前這個情況，主要還是縣令來做。

面對嬴城問到一半就戛然而止，馮世傑沒有意外，也是迅速回道:“目前府衙各個官員，正在對各個鄉裡的地界進行統計，統計完成之後，便進行劃分。”

“問題不會太大！”

嬴城點了點頭，道:“關於勳貴的問題，回去之後成立農事專署，歷任官員由你舉薦，三天內讓其入宮來見我。”

“既然問題出來了，那就想辦法解決，我不希望任何一個官員站出來阻止我的腳步，如果真不想當，就別怪我從大街上隨便拉一個人來替換掉他，到時候發生什麽不好的事情，就別怪我沒有提醒。”

聞言。

馮世傑身體一怔，迅速回道:“下官謹記大律令教誨。”

他明白。

這話並不是對他說的。

而旁邊的內史騰，巴晨，田震三人也是心底駭然驚起。

他們並沒有從嬴城的態度之中看到任何退縮的打算。

也是急忙應聲道:“下官謹記大律令教誨。”

“沒事就下去吧！”嬴城擺了擺手。

“下官告退！”四人也再無疑惑，心底漸漸掀起不安的告退。

瞅著離開的四人，嬴城也是心中輕歎。

關於隱田隱戶的問題，他還需要認真的思考一番。

想出一個萬全之策來和勳貴達成共識。

以裡為單位的農業集體化，是一定要推行的。

可什麽樣的方式，才能讓勳貴接受。

春秋以前，所實行的是井田製，其實就是公有製。

也就是田地歸朝廷所有，統治者將土地分封給奴隸主，奴隸主如諸侯、卿大夫，貴族等負責管理轄內土地，具體便是將土地劃分為“井”字型的田塊，交由百姓耕種，其中中間的一塊為公田，產出屬於奴隸主所有，其余八塊則為私田，產出歸自己所有。

賦稅並不是直接交給朝廷，而是向上繳納，每一層對上一層上繳貢品。

春秋以後，所實行便是土地私有。

起初也是如現在勳貴的情況一樣，隨著百姓人口增加，農具的優化，百姓大量的開墾私田，這些私田不計入諸侯王統計之中，自然沒有稅收，但人口增加令國家負擔加大，這才開始承認土地私有。

如齊國的“相地而衰征”、魯國的“初稅畝”等，都是承認土地似有並開始征收賦稅的開始。

而秦國土地私有也是從商鞅變法開始，‘而集小鄉邑聚為縣，置令、丞，凡三十一縣。為田開阡陌封疆，而賦稅平。’，其實就是廢井田，開阡陌，獎勵耕織和戰鬥，實行連坐之法。

而在前幾年，始皇帝三十一年，推行了‘黔首自實田’，不僅正式的確定私有，且私有者可以向官府呈報佔有數額，朝廷核實之後作為征收田賦的依據。

所以說這就是遺留問題了，雖然統計了，但又像是沒統計。

而在秦之後。

嬴城細細回想了一下，漢承秦製，繼承黔首自實田製，並以此改進為編戶制度。

讓他記憶深刻的便是穿越子王莽了。

也是解決土地兼並的一種方法。

王莽新政恢復了公有製，恢復了井田製，記憶中好像是以宗族男丁人口為準，以此劃定擁有個人擁有土地，並將多余的土地分給宗族鄰裡。

而在南北朝，則是使用均田製，這個制度他的印象也深，均田製一直沿用到了唐朝前期。

其實大體都是承上啟下的農田制度，均田製將荒蕪土地按照人口分給了百姓。

而在唐朝安史之亂後，唐朝中央沒有了控制戶籍田畝的能力，將田賦的權柄下方到了地方郡縣，由朝廷劃定稅收總額，由地方按照資產和田畝數量征收，且夏、秋進行兩次征收，也就是兩稅法。

宋朝王安石變法的方田均稅法，每年一次丈量土地，將田地劃分為五等，以此分派定稅，形成良田稅重、瘠田稅輕，並對沒有生產的陂塘、道路、溝河、墳墓、荒地不征稅。

明朝的一條鞭法，將各州縣的田賦、徭役和其他雜稅歸為一條，合並征收銀兩，並按畝折算繳納。

清朝的攤丁入畝，則是人丁數作為征收丁稅的固定數，此後“滋生人丁、永不加賦”，而後又將固定下來的丁稅平均攤入了田賦之中，征收統一的地丁銀，不再以人為征收對象。

而除此之外，還有屯田製，屯田製某種程度上來，就是農業集體化。

但不管是什麽制度，所變化的原因，都是因為土地兼並矛盾和大面積偷稅漏稅問題出現。

而大秦在這兩個方面出現的問題，並不小。

如馮世傑所說，是累世勳貴積累所導致，這個問題應該是不僅僅在鹹陽，天下各地也存在，不過想來鹹陽反而是最嚴重的地方。

處理這個問題不能如李斯那樣誰冒頭就抓誰，也不能對這個集體采取拉一踩一的方式。

李斯抓的叛逆，這本就是符合大秦累世勳貴的利益，因為他們同樣是維持大秦穩定的中堅力量。

拉一踩一可以解決大部分，但這一定會引起整個大秦基本盤的迅速分裂。

內部分裂往往才是最可怕的。

而始皇帝現在進行的由北向東南戰略，其實就是始皇帝帶著大秦基本盤和昔日楚國貴族的征戰。

這他要是背後把大秦基本盤中間劃開一刀子，那是要出事的。

“頭疼啊！”

嬴城忍不住捏著腦袋，這樣苦思冥想腦袋要爆炸了。

可這又是迫在眉睫的事情。

等種子灑在田地裡再分，他再頭鐵也得等到秋收之後另行打算。