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　嬴城愣神的盯著馮世傑遞上來的陳書。

　腦海之中不由的想到了一個詞……直轄！

　是的！

　內史地就是直轄地，只不過沒有直轄這個概念。

　大秦天下四十二郡采用的更類似於分封形式的郡縣製，郡縣擁有非常大的自治權。

　對百姓而言。

　頭頂最大的天，就是郡縣！

　而直轄的概念。

　便是直接歸屬於中央朝廷管轄的郡。

　這和內史地本來的屬性並沒有什麽區別，變得只是級別。

　當然。

　成為直轄的屬性也顯而易見的，朝廷的支持力度也是空前的。

　“直轄郡！”

　在嬴城這裡，處理政務的事情，很簡單粗暴。

　分為三個步驟就好。

　陳述，問題，解決！

　“直轄郡?”馮去疾眉頭一皺。

　嬴城拍板道:“是的，直轄郡，隸屬於鹹陽朝廷直轄的區域，稱之為直轄。”

　“對於直轄郡，鹹陽朝廷會派遣直轄郡署進行布政實政。”

　“至於陛下那邊，既然我已監國，不必事實請命於陛下，有什麽問題，陛下來找我就好了。”

　嬴城頓了頓，道:“不過，內史郡的建立，還是要有完全的準備。”

　“究竟設立多少縣，縣內一應官員，鄉裡之選以及劃分，都是要安排妥當的，這部分馮內史較為熟悉，

呈報上來一道嚴謹的布政流程出來，沒有問題便進行改製。”

　當即。

　馮去疾和馮世傑二人施禮道:“老臣(下官)遵命！”

　說罷。

　嬴城也沒有多問。

　馮去疾和馮世傑二人便告退離開。

　嬴城則是繼續安靜的批閱奏章。

　“隴二月十一日，雪，小雪起寒風，夜凍浮冰，各縣亦然，遲春耕七日，如有所變，再尋他法。”

　這是隴西郡郡守緊急遞上來的文書。

　什麽意思，就是說隴西下雪了，雪並不大，但是溫度降低了很多，夜晚一盆水放在外面，有一寸厚的浮冰，隴西各個郡縣的情況都差不多。

　因此，隴西郡郡守請命，春耕的時間要往後推遲七天的時間，等待天氣回暖。

　如果隴西繼續下第二次雪，就繼續延期，直到天氣回暖進行春耕。

　春耕是大事。

　涉及到這樣的事情決策，隴西郡就要上報請命。

　延誤春耕是犯罪的。

　“準！”

　嬴城迅速的在上面落筆一個準字。

　表示同意了隴西郡郡守的請命。

　這沒辦法。

　驚蟄日在二月十八日，推遲七日便是要在二十五日才開始春耕。

　而這馬上就到驚蟄了，十一日下雪，十八日天氣還是寒冷的，只要外面一盆水還能結冰，就不能耕種。

　即便是把種子種在地裡面，種子受凍也是不能發芽。

　種了也白種。

　“準！”

　嬴城為了加快速度處理，都是讓內侍將文書鋪開他直接一眼掃過去。

　然後一半腦子想，一半腦子看。

　剛寫完一個準字，第二個文書上面的準字就又寫了下去。

　“濟北有山匪下山請降，共三千余，行誅惡安民之策，置田地房居，是為良民！”

　什麽意思。

　濟北郡在一個叫慶雲的地方，有山匪向官府投降了，總共有三千多人，濟北郡郡守想要實行隻誅殺惡首，將其余人安置，並給這些人田地，讓這些人自建房屋，這些歸入良民之列。

　這是可以允許的。

　雖然，這可能會將罪徒歸入到良民之行列。

　但是。

　這也是給這些人活路，不能一棒子全打死。

　在華夏。

　秦律是死的，人才是活的，活的是人而不是律法。

　有些政令的實施，並不是一定要遵從律法嚴格來執行的。

　尤其是。

　除了那些主動佔據山林為非作歹的匪徒，大多數山匪只是戰亂避難之地。

　就鹹陽，在秦嶺之內。

　如果真的下力去找人。

　至少能找到十萬人就隱藏在秦嶺之內。

　而這還不包括野人。

　求活之心在華夏大地從來沒有斷絕，即便是華夏大地屍橫遍野的時候，人從來不會斷絕。

　亂世入山，盛世出山。

　從來不會說沒有人這一說。

　人少，只是朝廷所記錄入戶籍的人少。

　這是兩個概念。

　人口！

　大秦現在需要以恐怖的爆發速度來增長人口來維持秦國的生產力。

　以此來維持軍事力量暴漲和工業建設。

　化解‘窮兵黷武’的國情。

　矛盾歸矛盾，國情歸國情，不可同日而語。

　“潁川郡新鄭春耕無糧，下發糧種十萬石，主要在新鄭，陽城，范陵等地。”

　嬴城再次劃了一個準字。

　對此類問題。

　沒有什麽可深究留存的。

　而對於這個時代而言。

　如果潁川郡郡守存在貪墨的情況，那也沒有辦法。

　巡域使巡查的時候發現。

　百姓田地無糧種可種。

　秋收賦稅沒有繳納。

　這就是最常見的三種查處方式，至於其他，就鞭長莫及了。

　而最常用的方式，便是田賦繳納。

　“下官聞聽集體化農業之經國之略，請命在潦東推行集體化農業。”

　嬴城隨手便在上面寫道:“不準，明年再訣！”

　集體化農業涉及到方方面面，就目前的情況來說。

　想要天下土地全面改製，是不可能做到的。

　這需要漫長的過程。

　“北蠻近來時有擾邊，經探，北境有胡人聚集之地，末將請命領兵出關，破蠻！”

　“準！”

　這是蒙恬呈遞的文書。

　這沒有什麽可否定的，反正長城哪兒聽起來歸他管，但實際上他目前為止，是無法調動長城軍團的。

　是的。

　在大秦如果進行籠統的劃分。

　有四個獨立軍事體系，也可以稱之為四大軍團。

　屠睢的南征軍，也就是百越軍團，征戰南越。

　蒙恬的北征軍，也就是長城軍團，建立長城防線。

　各個上將軍級軍事統帥的率領的各營，也就是百營軍團，負責鎮壓和駐守各地。

　最後一個便是郡兵，主要負責第一時間平亂和剿匪。

　其中長城軍團是北方防線的主力，但目前來說，並不是秦國軍事力量的主力，蒙恬率領著十萬兵馬再加上北方防線原本的二十萬，總計三十萬，統一歸蒙恬調度。

　百越軍團也不是主力，屠睢率領的兵馬有十分之九是刑徒。

　郡兵也不是，一郡兵馬並不多。

　秦國真正的主力是百營軍團。

　如原本駐守隴西的南征營，駐守南郡的破燕營，駐守代郡的禦前營。

　這才是秦軍主力軍。

　王翦滅楚的集六十萬兵馬，空秦國大後方的兵力，就是源自百營軍團。

　想要造反秦國。

　百營軍團才是關鍵。

　當然，這僅僅是他的分析，百營軍團這個編制在秦國並不存在，也沒有將所有的營軍歸為一體，全都是各領各的兵，直接歸太尉府那個並不存在的太尉領導！

　所以。

　對於蒙恬這樣的奏報，他也就看個樂呵。

　真要是不準，蒙恬領兵出關追擊匈奴，他也阻止不了。

　當然，匈奴一詞並非秦朝而出，秦人更習慣稱呼北方匈奴為北夷，蠻夷的夷，更直接一點，‘野蠻子來了！’。

　“呼！”

　終於，嬴城長長的伸直了個懶腰，腰酸背痛的靠在了後面軟綿綿的羊毛靠枕上面。

　恨不得倒頭睡一覺到天亮。

　“任務完成，郭將軍，走，去超級作坊！”

　不過嬴城僅僅歇息了片刻，便起身振奮的喊道。

　感覺到現在。

　他才跟活了一樣了。

　早晨批閱奏折的他，是一個被朝堂綁架了的他。

　可這沒辦法！

　誰讓他是監國呢！

　要不是他處理的快，今天一天他連鹹陽宮的宮門都出不去。

　對於他現在來說。

　如果要他跑到頻陽鄉，東鄉，驪邑鄉這些地方，乃至於跑到馬台裡去做什麽集體化農業的事情。

　那才是意味著秦國要完蛋了！

　意味著整個大秦的官員體系，已經無能到連一裡之地都治理不了。

　意味著大秦官員已經進入到了一種恐怖的惰政狀態，累死皇帝睡死官員的地步。

　而什麽是巔峰狀態的官員體系。

　鹹陽朝廷一道命令下去，有無數的官員無所畏懼的推行。

　秦國目前即便是達不到這個標準。

　也只是僅僅在這個水平之下。

　也就是自上而下貫徹政令的水平，非常之高！

　至於自下而上，聽個樂呵就好！

　丞相府。

　馮去疾眉頭一皺的盯著從大律府送來的文書。

　“這麽快?”馮去疾疑惑的盯著這些經過嬴城審閱的文書，很是意外。

　“大律令已全部批閱完。”前來送文書的吏員回道。

　“行，放哪吧！”馮去疾點了點頭，可內侍放下文書後剛離開，馮去疾就起身走在了眾多丞相府吏員處理政務的地方，指著一摞文書對長史令小聲道:“明日辰時把這些也一並送入大律府。”

　丞相府負責往大律府呈上文書的吏員忍不住的一驚， 小聲道:“馮公，這已經是陛下一倍的文書量了，還要繼續加嗎?”

　“嗯，繼續加！”馮去疾點了點頭，便走回了自己獨立的辦公房間處理政務。

　長史令不敢多說，對任何人都三緘其口。

　因為這，看似和和睦睦的丞相府與大律府，卻在進行著新一輪的權柄爭奪。

　沒有任何的宣言。

　這是一場沒有廝殺的戰場。

　就目前而言。

　看看時辰。

　監國完敗馮公！

　咱也不敢說，咱也不敢問，誰怎麽安排他就怎麽做。