“禦營第二十八鎮駐山西，楊展為提督。”

　“原駐紹興的第二十三鎮京營，移駐宣化。”

　“張名斌第十六鎮移駐北京，秦翼明第十七鎮移駐山海關。”

　總理處會議上。

　皇帝與大臣開始討論遷都北京，先往京津調四鎮兵馬過去，接收京津防衛。

　次輔王之仁，協辦大學士堵胤錫、瞿式耜和張名振，他們前去北京打頭陣，負責遷都的準備工作。

　朱以海則預計在九月時遷往北京，到時直接從登州港乘船到天津登陸。四位內閣大臣打頭陣，兩文兩武，加上四鎮人馬北上，另外水師也將在天津、秦皇島等進駐立營。

　“山西、河北現在這十鎮人馬，要如何安置?”文安之請示。

　兩地現在十鎮兵馬，有六鎮是從山東河南北上的，也有河北山西義軍整編的，以及新降清軍整編，這兩年一再整編，禦營也調去許多將領，但總體來說，這十鎮兵馬，仍然還是很雜很亂。

　晉冀也不可能需要這麽多雜牌軍。

　之前朝廷授了這麽多番號，也不過是一時權宜之計，甚至也沒給多少餉，反正他們自己就地取食，而如今朝廷收復兩地，不可能再任由軍頭們劃地食餉。

　“文相可有計劃?”

　文安之說內閣有一個初步的計劃，“先裁撤部份，年滿三十五，以及二十歲以下的士兵，都遣散歸農，發給遣散費，讓他們返鄉安置，並在鄉給予優惠變價地，若是願意去往地廣人稀之地落戶的，則可以給予更多土地和安家費等。”

　“剩下的符合年齡的，若有自願退伍的，也予以鼓勵，給予遣散費安家費於地方安置。”

　內閣計劃是現在的這十鎮人馬，最終是把保留兩鎮省營，再保留二三鎮的圍練屯鎮，最終要裁掉一半。

　剩下的這一半，轉為省營屯鎮團練後，實際上也留不下多少，屯鎮團練都帶有民兵性質，不需要多少軍餉，軍官也不多。

　軍官留用，士兵裁撤一半左右，其余的轉為二線部隊。

　這個計劃，中規中矩，之前朝廷在其它地方也大多是這樣處置地方部隊的。

　“朕最近在思考一個事情，國家大事，在祀與戎，兵者國家大事。軍隊就如同國家之劍，必然鋒利，但又得小心謹慎，這是把雙刃劍，處置不好就會傷手。所以朝廷既得有一把鋒利的劍，又得小心不能傷手。”

　朱以海提出要部隊分成三類。

　第一類就是精銳的野戰軍團，其下分為禦營和京營，駐於京畿要害和邊疆要地，實行募兵製，精選十八歲到三十五歲的士兵。

　招募發餉，足額足餉足練。

　建立一支能打的職業軍隊，士兵招募入軍後，五年若不能升為士官，就要退伍。而士官為下士中士上士和一二三級軍士長，總共兩階六級。

　每級都有服役年限，如果到期不能晉升，將退伍離營。一階的三級士官各三年期，也就是一個士兵如果十八歲入伍，最多五年兵九年一階士官，不能晉升二階，他最多當十四年兵就要退伍。

　如果能晉升二階，升為軍士長，二階的三級軍士長更可再服役五年。二階的各級軍士長一般在各級部隊擔任士官長(教頭)職務，協助訓練士兵等。

　正常一階士官可以直接往上升軍官，但如果只是單兵素質或技術過硬，卻又欠缺指揮能力，則無法升軍官，只能升二階士官，做為兵王、教頭帶兵練兵。或者一些技術兵種，也可以在一階士官後繼續升二階士官，做專業技術兵。

　構設這樣的一個制度，是考慮職業兵製中的一樣缺點，比如有的兵就算當的久，但也沒有指揮才能，如果不能往上升，一直當個兵，那無疑會成為兵油子兵混子。

　所以保持部隊的換新很重要，優秀的兵可以往上升為指揮軍官，或者是技術士官，或是教頭型士官，而達不到要求的，則一級級淘汰退伍。

　一階二階的士官數量還可以多留一些，這些也是軍中骨乾，一旦戰事需要等，是可以用這些士官骨乾迅速擴建兵馬的。

　這樣禦營、京營數量可以不用太多，保持在水陸三十余鎮，三四十萬的規模。而那些退伍兵，退伍後也可以充做預備役，一旦需要，這些接受過專業訓練的退伍兵，也能受召入伍，迅速形成戰鬥力。

　對朝廷來說，維持太多的兵力，無疑成本太高，不利管理。

　如宋朝那樣八十萬禁軍，大明肯定吃不消，不如減少一些，少而精，既減少軍費開支，還能適當的提升些士兵的軍餉待遇，提高士兵福利也能增加戰鬥力。

　“禦營兵如果這樣層層設立服役和晉升年限，那這些受訓好的士兵退伍，是不是浪費了訓練成本?”

　一個兵不能晉升士官只能當五年兵，那這當了五年就退役，未免有些可惜。王之仁和張名揚都是武將，很清楚一個兵訓練出來要多少成本。

　每招一個兵，要安家費，要發餉，遣散還要退伍費等。

　“募兵也不能用一輩子兵，”朱以海還是堅持自己的想法，唐宋的禁軍都是募兵，也都有個問題，越來越龐大卻越來越不能打。

　禦營必須得能打，要能打就不能太多，必須是鋼刀刀尖。

　原來的省營，則改設巡防警備營，每省的巡防警備營由總督、巡撫統領指揮，設總鎮，置總兵、副將，省下每分巡道設協，設參將、遊擊。每道的協鎮下轄十營左右，每營的人數則比禦營數減少。

　其編制有馬隊、步隊，沿海、沿江、沿大湖地區，還設水營。一個步隊滿營設兵、兵、夫共三百人，下轄左中右三哨，每哨八棚，每棚正兵九人。馬隊營滿員則官兵夫共一百九，也設左右右三哨，每哨則隻四棚，每棚仍正兵九人。

　巡防警備營的職責也體現在名字裡，巡防、警備，他們的主要職責就是守衛地方、清鄉剿匪，重點區域、特殊時期的武裝巡邏、搶險救援等任務。

　每省的巡防警備營，或三五協鎮，大約萬余人馬，不過省巡捕警備營的士兵，則采用義務兵製，省內年滿十八歲的青年都有義務參軍。選中後需義務服役三年，服役期間有補貼，但待遇比禦營京營低。

　暫擬餉分三等，馬兵、字識月支銀兩元，戰兵月支銀一塊五，守兵月支銀一元，每月支米三鬥，餉按月支放，米按夏冬兩季支放。

　軍官待遇也比禦營的低。

　不過雖然說低，但就算是義務兵，其實也是有餉的，而且守備營也設有士官，為保證其戰鬥力，義務兵在服役兩年就可以參加選留，如果表現好，素質過硬的可以晉升為初級士官，或是專業兵種，如馬營、水營的技術兵，也可轉士官。

　士官優秀的也可以晉升為軍官。

　而役滿三年沒能升士官的義務兵，全都退役。

　警備營士官、軍官待遇都比禦營的低，但如果表現好也可以選入禦營，不過警備營的士官、軍官如果轉入禦營，一般要降級使用。

　各自承擔的任務不同，選拔標準不同，待遇也不同。

　省警備營各省設一鎮，每道設一協鎮，算下來也不少，如果漢地十八省皆設，則起碼三十萬人，這幾乎與禦營數量相當。

　所以把他們當成第二梯隊的武裝力量，既填補禦營數量不足，也能減少軍費開支，還能起到守外虛內的作用，避免危及腹心。

　禦營馬兵一月是四塊二餉，但實際上發九存三，再補三，意味著一年實際是十五月餉，因此是警備營的兩倍多，相當於警備隊三十一月半的餉。

　警備營做為地方守衛部隊，甚至裝備都可以差一些，騎兵、炮兵數量少，水營的戰艦也不需要那麽好。

　步兵以火槍為主，鎧甲甚至也可以以輕甲為主。

　這樣一來，警備營就算三十萬人，其軍餉和裝備、訓練等開支軍費，可能不到禦營的三分之一甚至只有四分之一，但卻能填補禦營數量的不足。

　禦營隸屬五軍都督府，而省警備營隸屬兵部，各省禦營歸禦營提督統領，而省營也設提督，但他們卻受巡撫、總督節製，兩個系統，互不統屬，糧餉、後勤則都受朝廷節製。

　朱以海的計劃裡，每省駐一鎮禦營，再設一鎮警備營，兩鎮互補後，地方上再編團練保甲，做為民兵預備役，基本上就完善了。

　於一些偏遠險要山區，再設立一些帶有建設屯墾性質的屯鎮，基本上後明朝的軍製就確立起來了。

　險要地設屯鎮，屯鎮是軍墾建設兵團，只有軍官和部份士官是正式編制有餉的，其余的都是農兵，平時墾荒種地，閑時訓練，再輪番當值守衛巡邏，朝廷給他們劃地墾荒，再給他們提供裝備，訓練或當值的時候給些補貼就行了。

　甚至這些補貼也是來自屯鎮的屯田糧上繳所得，相當於原衛所的改進，但也不全是原來的衛所，點選、授田、派官等都完全不同。

　四十萬的禦營、三十萬的省營，然後大約三十萬的屯鎮，加上幾十鎮的團練預備役，基本上足夠了。

　現在河北山西兩省的這十鎮人馬，就可以整編出兩鎮省警備營，然後在太行、燕山整頓出幾鎮屯鎮。

　剩下的兵，朱以海建議把他們安置到宣府外，也就是張家口外的張北壩上一帶，另外古北口、喜峰口外的承德一帶，另外遼西努魯兒虎山與松嶺之間的大凌河、青龍河等河谷地，在那裡建立村莊屯寨，墾荒種地。

　長城外的這些地方，朱以海並不打算就完全拱手讓給遊牧民族，比如承德與赤峰之間的老哈河上遊地區，這裡是明初的大寧衛所在。

　明初設大寧衛，這可是塊戰略要地，左為七老圖山，右為努魯兒虎山，北有老哈河穿境而過，土地肥沃，水草豐美，自古就是優良的牧場。尤其是北通科爾沁大草原，東通朝陽，南通喜峰口，西南通古北口，幅員千裡，多大山深谷，阻險足以自固。

　要定都北京，這塊地方是絕不可放棄的。

　朱棣當年靖難成功，也是得到寧王和朵顏三衛的支持，但後來他成功後，卻擔心寧王等的威脅，於是內遷諸衛，雖然他遷都北京，數次北伐，但內遷大寧衛依然留下了巨大的隱患，為此後北京被敵人數度兵臨城下埋下禍端。

　他早就計劃，將來肯定是要把長城外這一圈地拿回來直轄，努魯兒虎山以南至海，以西到遼河，將來設遼西省，努魯兒虎山以西到壩上，南抵燕山，北抵西倫木倫河，設熱河省。

　小書亭

　把宣鎮長城外的張北、尚義、康保、沽源四縣，大同長城外的豐鎮、集寧、涼城，再加上宣化府也設立一個省，就叫宣化省。

　熱河、遼西、宣化三省設於長城之外，北京的三面，這樣就能以攻代守，而不僅是退守長城。

　北京便能有更大的戰略緩衝，更加安全可靠。

　“可以把內長外的大同府也劃到宣化省。”王之仁建議。

　在山西有兩道長城，一道內長城也就是雁門關長城，還有一代是大同以北的外長城，內長城進入河北境內的三關便是紫荊關、倒馬關、居庸關，而山西境內的內長城三關，雁門關、寧武關、偏頭關也叫外三關，其實仍是內長城關城。

　殺虎口、虎裕口、白羊口這些才是大同外長城的關口。

　宣府大同這內長城外的兩鎮，原來都是大明九邊之一，只是到如今，這九邊防線早就沒了，如今朱以海不滿足於重新恢復原來那套九邊防禦計劃。

　他打算直接在長城外設置三省，移民屯墾、種地放牧，充實關外，更好的屏藩。面對遊牧民不能只是守，還得積極進取。

　塞外有三省，內有長城。

　然後對蒙古各部，劃分界線，會盟分管，建立都護、都督府，分而治之，羈縻統治，聯姻、貿易多管齊下。

　“大同暫不劃入宣化。”朱以海沒把大同、宣化這兩個內外長城間的要地都放一個籃子裡，這種戰略形勝要地，最好是拆開來。就好比漢中本來是跟蜀地是一個板塊，但出於軍事安全，卻特意劃給關中陝西一樣。

　四川本就天府之國，地理形勝，若是再把漢中給了四川，天下稍有動亂，四川就極容易割據自立，沒有漢中，就要好的多。

　朱以海計劃是將來把河套收復後，把河套與大同新設一省，北至大青山陰山狼山，南抵長城雁門偏頭倒馬三關。

　文安之認為長城外地廣人稀，可以設行都司，而不必設省。

　行都司屬邊區，明代設過不少行都司，比如鄖陽行都司等，山西、陝西、湖廣、福建、四川都設過行都司，甚至北平也曾設過行都司。

　不過如今朱以海把各省都指揮使司都罷撤了，又哪來的行都司，當然也可以換個名，文安之的意思是地雖廣，可人口稅賦等撐不起一個省的政區設置，不如仍搞一個軍事邊區，叫什麽名字不重要。

　但朱以海卻覺得可以直接設省，以示朝廷的決心，至於說人少，可以把這四省官職品階調低點，或者減少些官員配置即可。

　縣都有上中下，府也有大小高低，這省當然也可以。

　朱以海現在取消了南北直隸，南直隸改為江東江北二省，而北直隸現在改名河北，北京南京加上東京，現在則都是直隸府，直接隸屬朝廷中央管轄，南京應天、北京順天，東京奉天。

　築巢引鳳，先規劃好，再堅定不移的發展，將來長城塞外四省，也不僅是移民墾荒，也可以移民放牧，可以做為皇家、朝廷的軍馬場、牧場，還可以開發礦產，也可以做邊市貿易，發展的潛力還是很大的。

　其實就如以前明朝對待鄖陽等地政策一樣，一開始都是空其地，禁流民不得入。而歷史上後來滿清對於關外地區，從河套到遼東，都是封禁關口，禁止漢民出關。

　後來為了維持關外統治，才被迫開放關禁，於是才有了闖關東，走西口、趟古道、下南洋、赴金山等大移民熱潮。

　口外蒙古，尤其是河套地區，其實也是適合農耕的，而且漢人也不一定就非要農耕，也可以養殖放牧的。

　只是以前中原統治者對於關外控制力差，考慮到統治成本，才會放棄關外，據長城而守。

　所以明朝如此，後來清朝也如此，他們固關而守，悠然自得這關內小日子，哪管關外，所以沙俄能從歐洲一路萬裡來到東方，征服廣袤西伯利亞，最後一直把海參崴都給佔了。

　若是中原能夠改變這種守著長城的心態， 能夠更開拓進取一些，以古老東方華夏民族的毅力和決心，其實西伯利亞也未必就會被沙俄佔去。

　朱以海不打算再固步自封。

　既要走西口，也要闖關東，將來還要下南洋，通西域。

　“既然陛下打算將來設塞外四省，那倒不如這次直接就把晉冀兩省的這十鎮兵馬一步到位，先裁一半，然後剩下的再與禦營的整編一下，這樣就可以編六省禦營再加六省警備營，裁撤的還可以安置到塞外四省為屯鎮和開拓移民。”文安之提出建議。

　與其直接把兩省的這十鎮人馬裁減整編，倒不如與禦營和其它省鎮、義勇等大整編，這樣就能把那些山頭拆的更碎，以後隱患就更少。

　這樣整編，可以讓禦營為骨乾。禦營也擴大了，省警備隊也能保證控制，還省的以後再來第二遍。

　“也好！”朱以海點頭。“先出個方桉，先把山西、河北兩省的禦營、省營、屯營整編出來，然後再整編塞外四省的禦營等，一步步來，不用著急，盡量要平穩。”