如今天下土地完全夠分，為何會人多地少呢?

　　土地兼並而已。

　　殿內的大臣都聽出了李斯話中的含義。

　　他這話不是針對下級爵位者，而是說的上級爵位。

　　淳於越倒是微微側目，沒想到李斯竟與他有同樣的看法。

　　嬴政微微點頭:“是這個道理，天下地為恆產，而黔首庶民越生越多。地被別人佔了後，就沒有更多的地賞賜給後來人了，到那時空有爵位而不受賞，軍隊就會不滿了。”

　　“丞相以為書中所言‘府兵製’可以解決這個問題嗎?”

　　“是的陛下，書中所謂‘府兵’，屯田之兵而已。農時為農，閑時操練，戰時作戰。如今我大秦南北戰事漸停，然依舊有大軍駐守在外，需要不停征召庶民徭戍，每旬運糧所耗糧錢頗多，中途損耗也十分巨大。

　　陛下既想要與民修養，不如依照此製，設定軍府，令軍府之地的士兵駐守屯田，軍行農事，如此便能省卻大部分錢糧。”

　　“邊境苦寒，大軍駐守已是不易，誰又願去做屯田之舉?”

　　李斯話剛說完，便有將領反駁道。

　　“而且，左相似乎忘了弱民一說……”

　　他幽幽開口。

　　什麽是弱民?

　　這同樣是商鞅提出一種抑製爵位泛濫的方法。

　　有句話說得略有調侃的意味，卻十分真實。秦人不是在犯法，就是在犯法的路上。

　　秦朝律法嚴苛，牛養瘦了犯法，服役遲到了犯法，律法涵蓋了生活的方方面面。

　　這樣嚴苛的法律造成了每個百姓都相當於準帶罪之身，只要有用到你的地方，準能從你身上找到一處犯法的地方拉去服役。

　　這樣的體制下，軍功爵就誕生了。

　　隻一點，軍功可以抵罪，這就是令秦人為之瘋狂的原因。

　　若是將軍功取消，再也看不到減罪希望的庶民能乾出啥來誰也不敢想。

　　李斯看了嬴政一眼:“這就是臣要說的第二件事。”

　　“書上所寫，與“府兵”相稱的，還有均田與租庸調。”

　　“均田與我大秦授田類似，不過亦有所不同。均田者，二十為永業田，八十為口分田。”

　　“永業田可獎賞給士兵世代耕種，口分田在士兵服役完成後收歸國家。”

　　“我大秦亦可效仿之，只要能在授田中分一部分田產交給士兵世代耕種，他們就會很樂意戍守邊地。”

　　“而租庸調者，也就是我大秦正稅，亦可作為減免獎勵給參軍之人，令他們有報效國家之志。”

　　李斯侃侃而談，看得出來他對書上記載的府兵製看得很仔細。

　　實際上，從府兵製那一卷擺放在第一排，而且其中內容最為詳細時，李斯就清楚了始皇帝的想法。

　　結合之前始皇帝對土地政令的詢問，這些軍製裡也只有府兵製需要重新規劃土地。

　　以李斯對始皇帝的了解，完全能猜想到這上面。

　　而且單純從大秦的角度來看，李斯也覺得府兵製就是為大秦量身定做的制度一般。

　　兩者之間太過匹配，甚至都不需要多改太多東西。

　　將田收回來一部分，另一部分就徹底賞賜給士兵，底層士兵想必也很樂意這樣的分發。

　　戰爭減少，沒有軍功，法律嚴苛，那不如直接讓參軍之人免除一部分徭役和賦稅，同時還能鼓勵黔首參軍。

　　兜兜繞繞一大圈，從商鞅弱民制定嚴苛法律，軍功可抵消罪過，到現在參軍就可以抵消賦稅，兜兜轉轉一圈最終還是回到了原點。

　　唯一值得顧慮的，就是現在已經佔了大部分土地的現有貴族。

　　他們可不會願意乖乖將手裡的土地交出來，甚至不想這樣的制度變動，因為只有現有的制度他們才能花費更低的代價得到更多的土地。

　　李斯說的十分清晰完整，那將領也反駁不出個什麽來，嘀咕兩聲還是沉默了下來。

　　嬴政很高興，李斯句句都說到他心裡去了。

　　如今的大秦正是面臨這樣的困難，能看到其中者很多，敢說出來的人就十分稀少了。

　　李斯自然不怕這個，他從輔佐嬴政將天下徹底設置為郡縣製時，就不怕再得罪什麽人。

　　虱子多了不癢嘛。

　　他只是看到了始皇帝的真實想法罷了。

　　“左相言之有理，爾等還有其他的意見嗎?”

　　嬴政緩緩掃視一圈，除了一群列候軍爵貴族外，其他人都微微低頭。

　　看這樣子，始皇帝明明早就決定好了的事，他們再反駁有什麽用呢?

　　眾臣都不是傻子，被李斯這麽一說，一看始皇帝的反應就知道是怎回事兒了。

　　“既然如此，或許可以先如左相所言， 在北方邊地推行一段時間，試試看效果如何。”

　　嬴政說道。

　　“陛下，臣隻想問，我等已經封爵之人該如何處理?”

　　有將領詢問道。

　　嬴政略微思考，開口說道:“已經封為軍爵的人軍爵可以保留。”

　　那將領也沒意見了退了回去。

　　這時，李斯突然說道:“陛下，或許不用裁撤爵位，保留下來，單獨成一個體制，用以獎賞獲得軍功立賞之人。”

　　“哦?”嬴政有了點興趣:“丞相詳細說來。”

　　“稟陛下，如此爵位就相當於加官的頭銜，除了可以多領取一份俸祿外沒有其他用處，土地與宅邸等物都不再以爵位而賞，而是單純以軍功而賞。”

　　嬴政仔細琢磨了一下，發現李斯這個辦法竟意外地不錯。

　　這相當於在府兵製中多插入了一條大秦的軍功爵製，這樣的安排不會引起底層士兵的反感，也能起到正面作用。

　　他不由得感慨道:“左相之思果真敏捷。”

　　“臣不敢當。”

　　李斯謙虛道。

　　嬴政說道:“那就這樣，將上郡、北地郡劃為上北軍府，暫且試行此製。將軍府之兵都編為軍籍，令其屯田。統領軍府者為軍令，蒙恬為上北軍令，扶蘇為監軍。”

　　始皇帝下了詔令，有侍從刻錄好後便將其交給侍衛，自然有人去上郡通傳。

　　“將今日之事派人送去各處軍中，令他們早日做好準備，若是試行有效，便推而廣之。”

　　“諾。”

　　政令推行下去，嬴政的心中充滿了期望。