扶蘇在蒙恬和楊端和的輔佐下，在鹹陽登基君臨天下，宣告大秦帝國已經更換了新的主人，扶蘇登基的消息在關東各地迅速流傳，給了那些還忠於大秦的郡守一劑強心針，扶蘇在民間的威望原本就很高，那些反叛的勢力聽聞扶蘇登基的消息，心中都有一些不安，大秦的主力還在，當扶蘇將鹹陽完全平定的時候就會騰出手來對付他們，這些義軍一時間惶惶不可終日，人心浮動。

　　登臨皇位後扶蘇向天下發出了三道詔令，第一道是免除大秦百姓三年的賦稅，這一道命令一比發出就立馬得到了百姓的擁護，這個時代百姓的生活其實是很苦的，一家四口耕種的土地收成的三分之一都上繳給了國家，然後在留下明年的種子，百姓耕作土地，頂多能夠填飽全家人的肚子，這是平時朝廷不加賦稅的情況下，一旦朝廷日臨時增加了賦稅，百姓的口糧就不夠吃了，要在山上挖些野菜野果才能勉強不餓肚子，平定六國十幾年了，雖然沒有了戰亂，但是大秦的賦稅還是很重，百姓戶戶家中沒有余糧，人人臉上多有菜色。

　　為了保證始皇南征百越，北驅匈奴的政策，朝廷在各地修建了不少的糧倉用以儲藏從各地收上來的賦稅，用來保證大軍的度用。鹹陽城的糧倉中積粟數千萬石，大軍的糧草根本不用擔心，雖然有些郡中爆發的叛亂糧倉被叛軍攻佔，但是光靠鹹陽的糧草就足以支撐長城和關中兩大軍團的度用。只要保證鹹陽輸送的糧道安全，以大秦軍隊的精銳，擊潰這些農民起義軍只是時間的問題。

　　扶蘇下達的第二道詔命是免除天下百姓身上的勞役，北面的長城已經合龍，長城工地已經基本完工，有王離率領的十萬大軍防守匈奴，只要不向匈奴進攻，自保是沒有問題的，驪山始皇皇陵工程浩大已經接近尾聲，鹹陽的直通向全國各地的直道早已修建完畢，其他郡縣的五尺道，可以暫緩，南面通往北越的道路等扶蘇將天下穩定後可以慢慢啟動，這些浩大的工程量，不是短期可以完成的，始皇有些急於求成，使用民力過甚，加上二世為了享樂橫征暴斂，雪上加霜，才會造成天下皆反的局面。

　　春秋戰國打了幾百年的戰爭，百姓已經疲憊了，不停的變換身份，今天趙人，明天秦人，後天魏人的，百姓都向往一個安寧的生活，如果不是因為被逼的活不下去了，誰會把腦袋別在腰上跟隨一起造反。

　　第三道詔命是扶蘇會擇日在鹹陽誓師，將會派出大軍，征討這些叛亂的起義軍，國都鹹陽裡趙高和二世的殘余勢力已經被楊端和平定的差不多了，鹹陽城中留下足夠防守的大軍，其余大軍將開赴各地進行平亂，一支由蒙恬率領，一支由楊端和率領，扶蘇坐鎮鹹陽，為大軍調度糧草，訓練新軍，為大軍後勤做保障，打仗扶蘇不在行，以他兩千多年的知識沉澱，做後勤保障相信沒有人能夠超過他。

　　這幾道詔命一經發出，各地的百姓歡欣鼓舞，這幾道詔命解除了壓在百姓身上的幾座大山，讓百姓能夠得以休養生息，將反叛的溫床抽走，這一招非常狠，相當於釜底抽薪，叛軍沒有了百姓的基礎，兵源和糧草難以征集到，隊伍難以擴大。

　　關中老秦人故地以及巴郡和蜀郡中都沒有發生叛亂，加上他從雁門一路下來平定的幾個郡縣，他已經掌握了大秦一半以上的國土，在他手中尚有四十萬大軍，除去留守鹹陽的五萬衛戍軍，有三十五萬的精銳軍隊可供使用，有了穩定的後方就有源源不斷的兵源補充，

鹹陽宮室中收刮的六國財富都可以作為獎勵有功的戰士，大秦二十級軍功爵制度還是非常先進的，就是秦法太過於苛刻了，細化到百姓在街道上吐口口水都要處罰，還有連坐制度在扶蘇看來也非常的不人道，法家以重刑將人民綁定在自己的土地上，哪裡都不能走動，只能在地裡耕種，成為大秦的耕作機器。　　大秦一直處於戰爭狀態，實行的也是戰時法治，關於日常生活的規定細致到難以想象，稍有出格，等待百姓的就是各種處罰。如果不事先對此有詳細了解，簡直就是寸步難行。

　　不許隨意享樂。商鞅認為驕奢淫逸會讓民眾失去鬥志，因此秦朝禁止一般民眾隨便聽音樂、喝酒吃肉、穿華麗衣著等，就連穿絲織的鞋上街都不可以。

　　亂倒垃圾要被臉上刺字。傳言秦朝有“棄灰於道者黥”的規定，為了市容的整潔，如果你在街道上亂倒灰燼，臉上就要被刺字。不過據考證，這項規定早在殷商時期就有了。

　　偷了一錢就要勞動改造。“不拿一針一線”真不是說著玩的，秦朝對個人財產的保護強調到了令人吃驚的程度，哪怕你偷摘了價值不過一錢的桑葉，都要被判處服徭役三十天。

　　舉報不實要“反坐”。正如現代社會不能隨便撥打報警電話一樣，你舉報別人殺人，事實上對方沒有，那麽官府就按殺人罪應受的處罰來對付你，這是為了防止誣告成風、冤枉好人。

　　不受理匿名信。你看你的鄰居不順眼，想靠著告密整倒他，這是不可能的，因為官府任何人收到匿名信，都不許拆開看，而是要第一時間把它一燒了之;如果你投匿名信時剛好被抓，不管內容是否屬實，都要受罰，這也是為了防止誣告。

　　打架要被判刑。你和別人打架，拔光了他的胡須和眉毛，或者拔劍砍斷對方發髻，都要被罰去當勞改犯“城旦”;或者你咬斷了對方的鼻子或耳朵，就要被罰耏刑——刮掉胡子;如果殺死對方就更嚴重了，這叫“鬥殺人”，肯定是要償命的。

　　不許指桑罵槐。官府對言論的限制主要集中在“以古非今”之上，也就是禁止以吹捧古代的形式來影射朝政。

　　大秦主要是法律過於細化，百姓的日常生活有稍有不注意就會觸犯法律，但是真正的死刑並沒有多少。主要是一些犯罪性質確實嚴重的案子;至於有期徒刑、無期徒刑，幾乎沒有，原因是當時秦朝經常打仗和修建工程，迫切需要勞動力，當然不會允許違法者蹲監獄，因為這意味著犯人將白吃白住不乾活。

　　也正因此，當時的刑罰基本以不削弱罪犯的勞動能力為前提，最常見的處罰有三種:

　　一是經濟處罰，也就是繳納罰金，不過你交的不是錢，而是盾牌或甲胄，畢竟在戰爭時期，這些裝備比貨幣實用得多;

　　二是勞動改造，違法者往往要被罰做“城旦”、“隸臣”等各種苦役，這也是秦朝進行各項大工程最主要的勞動力來源;

　　三是肉刑:“黥”(臉上刺字)、“耏”(刮胡子)、“髡”(剃禿頭)、“劓”(割鼻子)、“斬趾”(砍腳)等。古人認為自己身體的一切都是父母賜予的，為表示對他們的崇敬，一定要保持身體完好，連胡須和頭髮都不能剃，剪下的指甲也要小心收藏起來。所以這些肉刑還不僅是為了讓違法者肉體上痛苦，同時也是一種恥辱標記，隨時提醒他們的前科。

　　死刑倒是也有，但沒那麽花樣繁多，最主要的是“斬”(斬首)，更進一步是“梟首”(砍下頭後掛起來示眾)，其他幾個升級版本為“棄市”(暴屍街頭以供圍觀)、“戮”(對屍體進行羞辱)、“坑殺”(殺死後隨意掩埋，不許安葬)等。

　　原秦國百姓經過商秧變法後上百年的適應，對這些嚴苛的法律已經適應了，但是六國的百姓才統一沒多久，對以法家治國的大秦非常的不適應，導致觸犯法律的百姓非常多，每個郡城裡都關滿了觸犯法律的百姓，經常能看到直道上差卒押解著觸犯法律的百姓去往全國各地做苦役的隊伍，這也是為什麽大秦會被百姓稱為暴秦的原因。

　　扶蘇看了許多鹹陽宮室收藏的這些法律文本， 這些商秧制定的秦法，確實是有些嚴苛了，如果他是一個大秦治下的百姓，也許用不了一天就會觸犯秦法，被抓去做勞役是遲早的事。

　　扶蘇決定這些秦法作一些適當的改動，以法治國這個理念是沒有錯，但是也還是要兼顧到道德的層面，法治與人治這個千古的難題不止是現在，哪怕是後世也一樣存在，以秦法作筋骨以道德為血肉，讓道德成為潤滑劑，兩者相結合，才能讓百姓感到法律的寬松，不會出現動不動就違背法律的情況。

　　這些法律扶蘇看了三天都沒看完，以他個人的能力治理一個諾大的國家太過吃力了，設定一個中書部門成了當務之急，人才的如何選拔出來，從哪裡來，這些都是當下急需要解決的問題，平民百姓中文化普及率是非常低的，大多是一些文盲，扶蘇不由得仰天長歎，任重而道遠啊，沒辦法，先用漢代實行的察舉製吧，簡單說就是通過身邊的人推薦一些認為有能力的人來擔任官員。

　　但是實行這種制度會造成豪門勢力尾大不掉，扶蘇目前無人可用，只能以這種方法來選拔，同時他命在在鹹陽各處像秦代先王一般張貼求賢令。想從這些人中選拔出一些可用之才，大亂之後也有一定的好處，扶蘇掌握了鹹陽城內的大權，以前的一些舊勢力已經被清掃一空，可以安插上自己的人手。

　　現在鹹陽大量的官吏都是軍中直接提拔的人手擔任，這些人的忠誠沒有一點問題，但是能力參差不齊，扶蘇正為這些事頭痛不已，他終於能明白有些帝王求賢若渴的心理了。