荊州，襄陽城中。

　　回到襄陽城中後，路章將賈詡吳衝蒯良趙累伊籍幾個還在襄陽城的文士召集了起來，又讓趙累將流民之事告知他們。

　　等了約半盞茶的功夫後，路章詢問道，“諸君可有良策教我?”

　　蒯良輕歎道，“目前來看，也只能加派施粥了。主公，我前些日子裡已被告知，各世家都願意獻糧相助主公”

　　“太好了！替我向幾位老家主問好，”路章眼神一閃，微微頷首笑道。

　　趙累插言道，“主公，子柔先生，流民日漸增多，總是施粥養著，我怕會生出禍端呐！”

　　吳衝拄著拐杖道，“是啊，主公。新野郡流民搶劫富豪糧草之事，雖然是有蔡常的緣故在裡頭，但此事一開，難免會有流民受其蠱惑啊！”

　　蒯良聞言，正欲反駁，但想了又想，最終還是抿嘴沉默了下來。

　　賈詡言語道，“不如減少施粥，暫時威懾一二?亦或者一處多，一處少，引其相爭，他們自己起了爭端，也就無力在去其他縣鄉尋釁滋事了。”

　　路章聞言鄒眉道，“文和，他們不是士卒，已不是敵人。此時受難，來我荊州，便是相信我路章能幫助他們，我怎能這般行事??”

　　賈詡躬身道，“主公愛民，荊州之福也，臣下受教了。”

　　蒯良想起昨夜叔父之言，試探著提議道，“主公，荊州糧草本就還算富裕，再加上世家相助，糧草應該是夠用了。不如將糧草推出，至於施粥之地，再增加施糧，好讓流民看見，或可讓他們安心等待安置。”

　　聽到蒯良此言，趙累急忙喊道，“不可，絕對不可！”

　　“主公，蒯良大人，流民們從中原亦或是關中逃難來此，已經許多天沒有吃過一頓飽飯了，若是讓他們一下子吃了太多的米飯說不定會有積食的危險，到時候反倒是害了他們。這是其一。”

　　趙累頓了頓又繼續說道，“其二，城外的那些百姓，那麽長的時間沒有吃飯，若是突然看到許多大米被送到城外，必然心生貪念，每個人都想要多拿一點，以保證未來幾天能夠吃得飽，朝廷的信任現在在災民之間非常的低，要是沒有一套制度來保證每口糧食都能送到每一個需要的人嘴裡，必然是要出大亂子的。“

　　蒯良反問道，“啊，趙大人所言甚是，久在夏口，卻是不知詳情了。那趙大人，你可想到什麽辦法可以解決了嗎?”

　　趙累久在襄陽，治理流民，完整的解決辦法沒想到，但小辦法和注意事項卻是了然於胸。借此時機，正好一一說來。比如，發多了會浪費，發少了會引起一部分人的反感，這濃粥還要控制好米與水之間的比例，不能太厚撐到肚子，也不能太薄，不然一會兒就又餓了。

　　至於細節處，則有粥裡要再放點藥材，讓流民中的老人婦孺們可以禦寒，比如什麽老薑、辣椒、麻椒之類的東西，都可以放。

　　除了這些糧食部分之外，趙累還提出了宣傳和分區的概念，簡單的說就是把流民們以人數和所處的位置分成若乾個區域，每一個區域之中找出一名老者以及多名青壯年來，告訴他們城內有很多糧食，然後讓他們告訴給其他人，以安百姓的心。

　　只要有了糧食，流民們就不會再次慌亂，殺人這樣的惡性事件也可以得到減緩，這是最重要的事情，只要少了犯罪，那就算解決不了此事，也是能維持住的。

　　而接下來在這些分區之內，每一個區域都要架起一口鍋燒粥給他們吃，

要讓所有百姓都可以盡快拿到吃的東西禦寒填飽肚子，至於粥舍的管理，則是交給那些肩負宣傳的人，讓百姓們乾起活來，不要多想家破人亡的事兒，這也是減少犯罪的有效手段，如此一來，應該就不會再起更大的波瀾了。　　聽完趙累之言，吳衝先是點頭，而後又鄒眉道，“秀忠之策甚好，但治標不治本呐。長此以往，怕是會橫生枝節。”

　　趙累聞言也不生氣，歎聲道，“此策實行已有三月，確實如孟達所言，漸生霍亂，實在是令人苦惱啊！所以我聽到主公和幾位都回來的消息，就匆匆忙忙來找你們了。”

　　蒯良聞言心中苦澀，你是匆匆忙忙的來找了，可是何必先要坑我們世家一筆呢?不過蒯良也能猜到原因，流民中讀過書的寒門子弟決然不少，這是想讓世家官員空出點位子來啊！

　　賈詡提議道，“主公，以我之見，光是那些被選出來的人有工作也不行，若是給他們全部吃飽了飯，沒有事情做，終究也不安全。就會發生趙大人所遇到的事情。”

　　“不如，給這十多萬人都找點事兒做，比如說讓他們在城外自個兒搭點帳篷什麽的?總不能讓他們閑著了。“

　　路章點點頭，有工資的人總是比無業遊民要來的保守，這可以算得上是至理名言了，所以現在也打算那麽做了。但聽到賈詡的這番話後，路章突然眼睛頓時一亮，他想到了以工代賑。

　　於是在整理好思路後，將以工代賑之法緩緩說來。

　　趙累聞言，神色一動，老於事故的他自然知道只要乾起了活，有了對未來的盼頭，那便也不會心生歹念了。

　　而且人一直不工作，待在惡劣的環境中，就會一直回憶往事，對於這些災民來說，這本身就是一件非常痛苦的事情，如果能夠勞動起來，也算是給了這些災民一個新的溝通渠道，讓他們可以建立起友誼。

　　現在的陪伴對於災民來說，或許遠遠要比未來有沒有盼頭要來的重要的多。

　　趙累興奮的說道，“主公，此法甚好，如果能夠給他們所有人都找到活計，不讓他們閑著，我們確實也就可以高枕無憂了。“

　　吳衝神思飛快，連忙提議道，“趙大人，你剛才說每一個區都搭設粥棚那一套，我覺得只有第一天可以那麽做，若是到了後面還那麽做，顯然是會降低大家工作的意願。我們不如這樣，在第一天給所有百姓都夠吃飽飯的量，就按照你說的方法來辦，等到第二天的時候，我們就把粥棚設置在工作的地點，只要他們去工作，便給他們一口糧食，不然我們就只能給他們稀粥。”

　　“至於監工，則一部分從災民之中選出來，另一部分則由城中的良家子來擔任，但萬萬不可用兵丁來做監工，他們大多蠻狠，如果做出一些傷害百姓之事，無疑會降低他們的積極性的。”

　　趙累點頭，但轉念一想好像又回到了他前日尋找主公的時候了，隨即連忙開口道，“主公，這方法是有了。但總要有個長久點的工作啊，不然就又回到原點了。”

　　路章聞言心中一陣思量之後，開口道，“現在荊州境內暫無戰事，開始大范圍的修橋鋪路，溝通水渠吧！”