所以說搞內閣制度，就不能給他行政權，和起草詔書之職責。

　　不然又是另一個中書省，還不如不改。

　　倒是清朝的軍機處制度，才是完顏璟心中比較理想的制度。

　　軍機處跟內閣，中書省最大的不同之處就是，皇帝可以不借助中央部門來管理地方，皇帝可以直接插手地方事務。

　　如明後期內閣，形成了對朝廷各部以及地方所有事務的管理運籌。

　　皇帝只能借助內閣來治理國家，並不能直接插手地方事務以及低級官員的人事任命。

　　就像崇禎一樣，他只有用錦衣衛殺人抓人的權利，而沒有了任命朝中官員的權利。

　　而皇帝治理國家，不能只會殺人，還要用人，而崇禎就像是缺了一條胳膊的皇帝，只能殺卻不能用。

　　崇禎要是任命下面的官員沒有內閣的同意，那就是白板聖旨，不具法律效應。

　　官員也不敢去上任，因為同僚不承認他，朝廷內閣不承認他。

　　只有皇帝的承認也沒多大用處，對皇帝來說是只是多了個能多領一份錢糧，卻不能做事的官員。要之何用。

　　所以崇禎就只能依靠內閣來管理國家。

　　只有內閣同意了皇帝意見，所有的人事任命以及其他行政命令，才能下達下去。

　　那要是內閣跟皇帝意見不同，內閣不同意怎麽辦。

　　那崇禎也就沒辦法了，只能換內閣首輔，換內閣官員，直到換到跟自己意見相同，聽自己話的內閣才停止。

　　所以這也是明末歷史上崇禎一朝內閣官員如走馬觀燈一般，換得頻繁的部分原因。

　　而清朝雍正所建立的軍機處制度，跟明朝後期內閣、金朝中書省又不一樣了。

　　清朝的軍機處只有議政權。沒有行政權以及起草詔書下達敕令的權利與職責。

　　清朝一開始的議政權是屬於八旗貴族的議政王大臣會議。

　　而行政權屬於六部以及地方。

　　起草詔書敕令等一開始屬於清朝入關後的初期內閣。

　　軍機處是將以前的中書省以及明朝後期的內閣制度一分為三。皇權大大提升。

　　直到雍正時期，雍正為打壓八旗貴族，建立軍機處。

　　將八旗議政之權，轉移到了軍機處。

　　從此形成由軍機處議政，六部執行，內閣起草，一套程序。

　　但雍正怕軍機處演變成另一個內閣，變發明了密折制度。

　　其實密折制度，並不是人們所想象的告密或特務制度，像告密制度那只是密折制度的附帶功能，並不是主要功能。

　　而密折制度的主要功能是借密折這套官員上書，皇帝下令的體系來達到皇帝直接管理六部，以及地方事務。

　　以防再次發生像明朝一樣皇帝只能借助內閣來管理政務。

　　密折就是將以前的明文變成暗文，由以前內閣起草下發，變成皇帝自己直接批示下令，不經過任何部門。

　　皇帝想將旨意或命令發給巡撫就是巡撫，發給縣令就是縣令。也沒有什麽內閣或軍機處的不同意就是白板聖旨了的說法。

　　直接變成皇帝所批就是聖旨。

　　而密折附帶的另一個作用就是，明文變暗文告密之事。

　　在清朝密折制度之前，地方或朝廷給皇帝上書，不分公私事，都要由中書省或內閣先看，沒有私密性，並且如果事情不重大，內閣或中書省可先一步處理。

　　皇帝下達命令或聖旨，也是由中書省或內閣去起草執行，

一樣沒有私密性，所有事務都是公開性的，這就是明文。　　而密折制度就是在於劄子、奏章、題本之外，又重新設計了一套官員給皇帝上書，皇帝給官員下令的系統。

　　這套系統是私密性的，除皇帝以外其他人都不能看，這就是暗文。

　　密折制度的可怕之處不在於偷偷摸摸的給誰一個匣子，然後誰就可以偷偷的打報告了。

　　密折制度真正的可怕之處在於，給所有合適的官員都有一份可以給皇帝上書並接受皇帝命令的制度。

　　從此大小官員不分公私事都可以用奏折給皇帝上書。

　　而這類奏折除皇帝之外任何人都不能看。

　　因為人人都可以給皇帝上書了，並且是密折形式。

　　其他官員也不知道同僚到底給皇上寫的是什麽，有可能是請安折子，有可能是報告自己貪汙受賄的。

　　因為只要身份合適，官員都可以給皇帝寫密折。所以那些貪汙受賄，或者是密謀造反結黨營私之人，根本不敢相信任何人。

　　要是只有一兩個人才能上密折的話，總有會露出馬腳的一天，這些人只要將其排除在外就可以了。

　　密折的告密威力也就沒那麽可怕了。而皇帝想以密折這套制度掌管地方事務，以及朝中各部所有內外事務的心思也就達不到了。

　　而密折告密的可怕之處就在於，身份合適誰都可以寫，基本上那些官員的同僚都可以寫。

　　如此就造成了官員之間相互不信任，真有什麽事誰也不敢相信誰，誰都有可能是告密者，是間諜。

　　這其實就相當於將後世的意見箱之類的東西，從一開始的領導辦公室門口或監控下面，挪到了廁所裡面或沒人的地方。

　　官員真正發現問題也就敢給皇帝匯報了。不用像之前一樣，怕自己的告密奏章題本還沒送上去了，人家就已經知道了，先一步把自己給做掉了。

　　而皇帝看完所有得密折後，將一些私密的，不適合大眾知道的，或簡單的，直接可批示用印下發。

　　皇帝給臣子們下發了怎樣的命令，軍機處包括其他人也不知道。

　　只有皇帝覺得可以讓別人知道的，或有難處，自己不想背鍋的事務才讓軍機處得知。

　　然後讓軍機處商議怎麽處理，商議完後交由六部或地方執行，由此便大大提高了行政效率。

　　說白了就是皇帝能處理的就自己處理了。

　　皇帝自己處理不了的，或不想處理的，就交給軍機處。

　　軍機處能做什麽事，或不能做什麽事，不是由軍機處說了算，而是由皇帝說了算。

　　皇帝讓軍機處、處理什麽，軍機處就得處理什麽。

　　皇帝不讓軍機處管理的事務，軍機處一樣也不能碰。

　　從此皇帝的權利大增，不分內外大小事物都可處理，軍機處也沒有了像內閣一般侵權的機會，還起到了對皇帝的輔佐作用。

　　而內閣起草詔書敕令之權，也就變得可有可無。

　　因為皇帝直接用密折這套體系下達命令或聖旨。

　　清朝封建社會下的皇權巔峰之稱號，就是憑著軍機處密折制度以及八旗軍製而來的。

　　一軍一政文武分明。清朝制度可謂集皇權之大成。

　　完顏璟想完明清兩朝的中樞政治體系之後，心中已經有了大致的腹稿。

　　接著隨手拿起一份劄子，看了起來。

　　看完之後完顏璟眉頭緊皺。

　　這份劄子乃是東北路招討使溫迪罕速可所寫，內容也不多，也沒什麽重要之處。

　　但在完顏璟看來，這裡面的內容簡直大破了天。

　　因為東北路招討使溫迪罕速可所寫的內容是。

　　在漠北地區有個名叫乞顏部的小部落更換了新的首領，而這個新任首領的名字叫做“孛兒隻斤·鐵木真”！

　　而這個由鐵木真統領的部落，正在跟另一個同屬蒙兀人，名叫劄木合所統領的劄答闌部之間準備戰爭。

　　雙方各自拉攏草原部落，劄木合已經拉攏到泰赤烏部、弘吉刺部、合答斤部、塔塔爾部等十幾個部落。

　　而據溫迪罕速可估算，雙方之間的戰爭將會在這一兩年之內爆發。

　　到時候雙方所參戰的兵力將會是超過六萬多人的大規模會戰。